原標(biāo)題：最高檢發(fā)布工傷認(rèn)定和工傷保險類行政檢察監(jiān)督典型案例

　　來源：最高人民檢察院

　　作者：徐日丹 劉亭亭 　　

　　最高檢發(fā)布工傷認(rèn)定和

　　工傷保險類行政檢察監(jiān)督典型案例

　　加強行政檢察監(jiān)督

　　為勞動者辦實事解難事

　　5月12日，最高人民檢察院發(fā)布5件工傷認(rèn)定和工傷保險類行政檢察監(jiān)督典型案例，要求各級檢察機關(guān)切實加強勞動者權(quán)益保護，維護法治化的營商環(huán)境。

　　此次發(fā)布的典型案例分別是顏某某訴廣西某縣人力資源和社會保障局、某市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案，劉某訴新疆某市某區(qū)人力資源和社會保障局工傷保險待遇行政賠償檢察監(jiān)督案，焦某某訴山西甲縣工傷保險管理中心、某勞務(wù)派遣有限公司不履行給付工傷保險待遇法定職責(zé)檢察監(jiān)督案，譚某訴海南某市某區(qū)人社局、某木業(yè)有限公司勞動和工傷保險行政管理檢察監(jiān)督案，侯某某訴四川某市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案。

　　“工傷認(rèn)定和工傷保險類案件，事關(guān)勞動者權(quán)益保護，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，但在行政認(rèn)定、司法處理等環(huán)節(jié)又容易出現(xiàn)爭議?！弊罡邫z第七檢察廳負(fù)責(zé)人告訴記者，檢察機關(guān)可以通過依法提出抗訴、再審檢察建議維護當(dāng)事人合法權(quán)益，同時，對于法院裁判并無明顯不當(dāng)、但申請人訴求又具有一定正當(dāng)性的，也可以根據(jù)個案實際，通過公開聽證、司法救助、釋法說理以及促成關(guān)聯(lián)民事爭議達成和解、“一攬子”化解爭議等方式化解行政爭議。

　　記者采訪了解到，2020年，全國檢察機關(guān)受理涉勞動和社會保障行政管理申訴案件800余件，其中涉及工傷認(rèn)定、工傷保險類占比超過80%。此類案件法律適用要求高，工傷認(rèn)定和工傷保險法律規(guī)范原則性與現(xiàn)實工傷事故多樣性的矛盾日益凸顯；勞動者和用人單位利益沖突大；勞動者一方訴訟能力弱，在訴訟中容易處于不利地位。

　　最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)將堅持以人民為中心的司法理念，持續(xù)加大監(jiān)督力度，更加注重把工傷認(rèn)定和工傷保險類行政爭議實質(zhì)性化解作為重要內(nèi)容，增強化解行政爭議意識，著眼案結(jié)事了政和；更加注重依法開展司法救助，融入鞏固拓展脫貧攻堅成果、保障鄉(xiāng)村振興大局；更加注重與相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動，凝聚保障勞動者合法權(quán)益的合力。

　　工傷認(rèn)定和工傷保險類

　　行政檢察監(jiān)督典型案例

　　案例一

　　顏某某訴廣西某縣人力資源和社會保障局、某市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定及行政復(fù)議檢察監(jiān)督案

　　【基本案情】

　　顏某某的丈夫梁某某生前是廣西某縣住建局職工。2016年9月29日，梁某某受單位指派前往某市參加會議，當(dāng)日下午會議結(jié)束乘車返回某縣途中，于21時突然昏倒、喪失意識，被就近送到衛(wèi)生院搶救，22時轉(zhuǎn)入某縣人民醫(yī)院搶救，被診斷為腦干出血、呼吸停止，給予氣管插管、呼吸機輔助呼吸等治療。9月30日13時50分，梁某某被轉(zhuǎn)入某市人民醫(yī)院搶救，但自主呼吸喪失，給予持續(xù)呼吸、循環(huán)生命支持。經(jīng)多日搶救無好轉(zhuǎn)可能，梁某某家屬簽字放棄治療，某市人民醫(yī)院遂于10月9日14時30分拔掉呼吸機，5分鐘后宣告梁某某死亡。2016年11月8日，顏某某向某縣人力資源和社會保障局（以下簡稱某縣人社局）申請工傷認(rèn)定，該局認(rèn)為梁某某不符合《工傷保險條例》第十五條第一款第一項規(guī)定的視同工傷情形，不予認(rèn)定為工傷。顏某某不服，向某市人力資源和社會保障局（以下簡稱某市人社局）申請行政復(fù)議，該局復(fù)議維持了某縣人社局的不予認(rèn)定工傷決定。顏某某不服，向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟。某區(qū)人民法院一審認(rèn)定梁某某屬于視同工傷情形，判決撤銷某市人社局行政復(fù)議決定、某縣人社局不予認(rèn)定工傷決定，責(zé)令某縣人社局限期重作決定。某市人社局不服，上訴至某市中級人民法院。某市中級人民法院二審認(rèn)定梁某某不屬于視同工傷情形，判決撤銷一審判決、駁回顏某某的訴訟請求。顏某某不服，向廣西壯族自治區(qū)高級人民法院申請再審被駁回后，向某市人民檢察院申請監(jiān)督，該院提請廣西壯族自治區(qū)人民檢察院抗訴。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　廣西壯族自治區(qū)檢察院第七檢察部召開檢察官聯(lián)席會，集體研究顏某某一案。

　　檢察機關(guān)經(jīng)查閱審判卷宗、病歷材料和詢問相關(guān)人員，認(rèn)定各方當(dāng)事人對梁某某屬于在工作時間、工作崗位上突發(fā)疾病沒有異議，爭議焦點是梁某某在病發(fā)后經(jīng)搶救超過48小時才被宣告死亡，是否屬于《工傷保險條例》第十五條第一款第一項規(guī)定的視同工傷情形。檢察機關(guān)認(rèn)為，梁某某在發(fā)病當(dāng)日已被某縣人民醫(yī)院診斷為腦干出血、呼吸停止，在病發(fā)約17個小時后轉(zhuǎn)入某市人民醫(yī)院搶救，但自主呼吸喪失，始終需要依靠設(shè)備給予呼吸、循環(huán)生命支持，且經(jīng)持續(xù)搶救10余天無法好轉(zhuǎn)，并在拔掉呼吸機5分鐘后即被宣告死亡，在法律對死亡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定情況下，本案應(yīng)從有利于保護職工的立場予以解釋，認(rèn)定梁某某視同工傷。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院向自治區(qū)高級人民法院提出抗訴后，該院采納了抗訴意見，再審判決撤銷二審判決、維持一審判決。隨后，某縣人社局主動履行了自治區(qū)高級人民法院的再審判決，重新作出梁某某屬于工傷的認(rèn)定，相關(guān)工傷保險待遇已支付到位，本案行政爭議得以實質(zhì)性化解。

　　【典型意義】

　　人民檢察院辦理工傷認(rèn)定類行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)全面把握《工傷保險條例》立法精神，對法律規(guī)定不明確的，應(yīng)從有利于保護職工等弱勢群體的立場進行解釋和認(rèn)定。人民檢察院認(rèn)為法院生效判決對工傷認(rèn)定適用法律錯誤、實體處理不當(dāng)?shù)模ㄟ^提出抗訴予以監(jiān)督糾正，維護勞動者合法權(quán)益。

　　案例二

　　劉某訴新疆某市某區(qū)人力資源和社會保障局工傷保險待遇行政賠償檢察監(jiān)督案

　　【基本案情】

　　2001年，劉某在新疆某煤礦工作時左手被炸傷，新疆某市某區(qū)勞動局作出不予認(rèn)定工傷決定。劉某隨后提起行政復(fù)議和行政訴訟，人民法院終審和再審均駁回其訴訟請求，經(jīng)最高人民檢察院抗訴后，最高人民法院于2013年判決撤銷原行政行為，并責(zé)令某區(qū)人力資源和社會保障局（原某區(qū)勞動局，以下簡稱某區(qū)人社局）重新作出行政行為。最終，劉某被認(rèn)定為工傷、傷殘六級。經(jīng)劉某申請勞動仲裁、提起勞動爭議訴訟后，2017年人民法院判決某煤礦向劉某支付工傷保險待遇等。某煤礦因未依法繳納工傷保險，且其營業(yè)執(zhí)照被吊銷，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，故該民事判決被人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行。劉某認(rèn)為，某區(qū)人社局未及時認(rèn)定工傷的行為導(dǎo)致其工傷待遇無法獲賠，遂于2018年向人民法院提起行政訴訟，要求某區(qū)人社局就其工傷保險待遇承擔(dān)賠償責(zé)任。人民法院一審、二審、再審均未支持劉某訴訟請求。2020年，劉某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　新疆某市人民檢察院審查后認(rèn)為，劉某主張的工傷保險待遇賠償未獲得實際支付，系因某煤礦無財產(chǎn)導(dǎo)致生效民事判決無法執(zhí)行造成，某區(qū)人社局未及時認(rèn)定工傷的行政行為并不會必然導(dǎo)致該損失的發(fā)生，違法行為與損害后果之間沒有法律上的因果關(guān)系，故劉某行政賠償請求缺乏事實及法律依據(jù)，人民法院行政判決并無不當(dāng)。但鑒于劉某訴求具有正當(dāng)性，為實質(zhì)性化解行政爭議，辦案人員對案件進行深入研討，通過查閱資料、類案檢索、專家咨詢等方式，提出通過工傷保險先行支付來解決問題的思路。為進一步確定劉某是否符合工傷保險先行支付的條件，某市人民檢察院主動與市人力資源和社會保障局、市社會保險中心溝通了解相關(guān)情況，經(jīng)走訪及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市乃至其他一些地方工傷保險先行支付制度落地情況并不樂觀。

　　為疏通劉某獲取工傷保險待遇的堵點，也為更多工傷職工及時獲得醫(yī)療救治和生活保障，某市人民檢察院通過搜集大量案例及相關(guān)資料、召開研討會等方式論證實施的必要性及可行性，最終認(rèn)為工傷保險先行支付制度是國家從保護弱勢群體角度出發(fā)而制定的“預(yù)付制度”，在2010年被《中華人民共和國社會保險法》確立，目的是確保工傷職工能得到及時治療和生活保障。目前該法已實施11年，應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)實施細(xì)則，確保保險救濟渠道暢通。某市人民檢察院遂向市人力資源和社會保障局、市社會保險中心提出“加快制定配套規(guī)程，促進工傷保險先行支付制度落地”的檢察建議，并初步達成一致意見。鑒于這項制度涉及問題較為復(fù)雜，為穩(wěn)妥起見，雙方分別向上級請示。在新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院和自治區(qū)人力資源和社會保障廳、自治區(qū)社會保險局的支持下，某市人民檢察院進一步與市人力資源和社會保障局、市社會保險中心進行對接，持續(xù)跟進。

　　新疆某市檢察院包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員向劉某釋明工傷保險先行支付規(guī)定。 

　　2021年3月26日，某市社會保險中心工傷保險基金先行支付經(jīng)辦規(guī)程出臺，工傷保險先行支付制度落地。2021年4月20日，在外地工作的劉某來到某市人民檢察院，辦案人員就工傷保險先行支付進行釋明，引導(dǎo)其通過法治途徑解決問題。

　　【典型意義】

　　人民檢察院辦理涉工傷類行政訴訟監(jiān)督案件，對于用人單位不支付工傷保險待遇的，可以引導(dǎo)工傷職工申請工傷保險先行支付。同時，對于發(fā)現(xiàn)的社會治理方面存在的問題，發(fā)揮檢察職能作用積極推動解決。

　　案例三

　　焦某某訴山西甲縣工傷保險管理中心、某勞務(wù)派遣有限公司不履行給付工傷保險待遇法定職責(zé)檢察監(jiān)督案

　　【基本案情】

　　焦某某系某勞務(wù)派遣有限公司派遣到山西某礦山裝備修造有限責(zé)任公司從事清潔服務(wù)工作的職工，在甲縣工傷保險管理中心參保繳費。2017年4月18日，焦某某在上班途中發(fā)生交通事故，經(jīng)鑒定屬于工傷。事故發(fā)生后，焦某某就人身損害賠償、工傷保險待遇等事宜，先后與肇事方、用人單位、用工單位進行協(xié)商溝通，與肇事方達成了一次性7.8萬元的賠償，與用人單位、用工單位未達成一致意見。后焦某某對用人單位、用工單位向甲縣人民法院提起勞動爭議民事訴訟（后該民事案件經(jīng)法院調(diào)解，達成了和解協(xié)議）。焦某某同時向甲縣工傷保險管理中心主張工傷保險待遇，但其未能提交書面申請和相關(guān)材料，甲縣工傷保險管理中心不予支付其工傷保險待遇。焦某某不服，于2018年7月17日向乙縣人民法院（行政案件集中管轄）提起對甲縣工傷保險管理中心的行政訴訟。2018年10月19日，乙縣人民法院認(rèn)為，焦某某因工傷保險待遇咨詢甲縣工傷保險管理中心，但未提出工傷保險待遇申請和相關(guān)材料，其起訴甲縣工傷保險管理中心不履行給付保險待遇的法定職責(zé)不能成立，裁定駁回起訴。焦某某上訴、申請再審，均被裁定駁回。焦某某向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　山西省三級檢察機關(guān)聯(lián)合舉行公開聽證會。圖為應(yīng)邀參加聽證會的5名聽證員。

　　檢察機關(guān)依法受理，調(diào)閱法院卷宗、相關(guān)民事案件法律文書等材料，詢問各方當(dāng)事人，經(jīng)審查認(rèn)為法院裁定并無不當(dāng)。但該案沒有進入實質(zhì)審理，當(dāng)事人合法權(quán)益不能得到及時保護，不利于定分止?fàn)?，山西省人民檢察院遂將此案作為行政爭議實質(zhì)性化解掛牌督辦案件。某市人民檢察院、甲縣人民檢察院、乙縣人民檢察院一體化辦案，共同開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。本案的矛盾焦點在于焦某某與山西某勞務(wù)派遣有限公司之間矛盾激化，公司始終消極抵觸將必要材料報送甲縣工傷保險管理中心。焦某某應(yīng)按相關(guān)規(guī)定先向甲縣工傷保險管理中心提交申請，但相關(guān)材料的提交已經(jīng)超出規(guī)定的受理期限，需上報市工傷保險管理服務(wù)中心請示決定。檢察機關(guān)向焦某某釋法說理的同時，與山西某勞務(wù)派遣有限公司、市人社局和甲縣人社局及工傷保險管理服務(wù)中心等多方溝通協(xié)調(diào)，召開由省市縣三級檢察機關(guān)聯(lián)動組織的公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會各界人士參與案件化解，最終，某勞務(wù)派遣公司同意配合焦某某提供相關(guān)申請材料，甲縣工傷保險管理中心按照上級的批復(fù)受理焦某某的申請，重新啟動受理程序。

　　2020年6月17日，申請人焦某某遞交撤回監(jiān)督申請，某市人民檢察院作出終結(jié)審查決定。9月17日，焦某某按程序領(lǐng)取了8.7萬余元的工傷保險金。

　　【典型意義】

　　人民檢察院辦理不履行給付工傷保險待遇法定職責(zé)訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)踐行司法為民理念，依法履行行政檢察職責(zé)，依法維護勞動者合法權(quán)益。人民檢察院發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，充分調(diào)查核實，通過釋法說理、公開聽證等方式推進行政爭議實質(zhì)性化解。

　　案例四

　　譚某訴海南某市某區(qū)人社局、某木業(yè)有限公司勞動和工傷保險行政管理檢察監(jiān)督案

　　【基本案情】

　　譚某于2018年5月24日在海南某木業(yè)有限公司（以下簡稱木業(yè)公司）廠區(qū)內(nèi)作業(yè)時不慎摔倒，導(dǎo)致牙齒脫落。譚某以木業(yè)公司作為被申請人向某區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求木業(yè)公司給付工傷保險待遇，該委以譚某未作工傷認(rèn)定及傷殘鑒定為由，駁回了譚某的仲裁請求。2019年4月30日譚某向某區(qū)人事勞動保障局申請工傷認(rèn)定，該局審查后向其發(fā)出補正材料告知書，要求補充提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料。譚某認(rèn)為，依據(jù)《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條的規(guī)定，應(yīng)視同認(rèn)定第三人與其存在勞動關(guān)系，故不需要提交其他證據(jù)材料。某區(qū)人事勞動保障局以譚某收到補正材料告知書后仍無法提供個人與用人單位存在勞動關(guān)系的證明材料為由，作出《不予受理決定》。譚某不服，起訴至法院請求責(zé)令某區(qū)人事勞動保障局受理譚某的工傷認(rèn)定申請，并作出工傷認(rèn)定的決定。一、二審法院和再審法院均未支持譚某的訴訟請求。2020年11月4日，譚某向海南省人民檢察院第二分院（以下簡稱二分院）申請監(jiān)督。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　海南省檢察院第二分院檢察官辦案小組研討案情。

　　二分院經(jīng)查閱該案相關(guān)證據(jù)材料、法律法規(guī)及走訪當(dāng)?shù)厥芾砉J(rèn)定的相關(guān)部門，審查認(rèn)為從事鋸木業(yè)務(wù)的木業(yè)公司，不屬于建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位，故不適用《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條的規(guī)定。譚某與木業(yè)公司未簽訂勞動合同，也提供不出認(rèn)定勞動關(guān)系的其他證明材料，某區(qū)人事勞動保障局作出《不予受理決定》的行政行為于法有據(jù)，法院生效裁判并無不當(dāng)。該起行政訴訟監(jiān)督案的行政爭議其實質(zhì)源于民事爭議，即譚某受傷后，木業(yè)公司未支付相關(guān)的醫(yī)療費等，譚某人身損害賠償主張并未得到支持，雖然譚某仍可以通過民事訴訟維護其自身的權(quán)益，但維權(quán)成本增加?？紤]到行政訴訟法關(guān)于行政訴訟可以一并審理民事爭議的相關(guān)規(guī)定精神，二分院決定通過做民事糾紛和解工作促進行政爭議化解。辦案人員聽取譚某及其委托訴訟代理律師的訴求，走訪用人單位，與公司法人代表講法理，談情理，針對雙方對賠償數(shù)額存在分歧的情況，多次與譚某及其代理律師溝通，商請某區(qū)勞動爭議調(diào)解中心協(xié)助化解爭議，最終雙方達成和解意向，木業(yè)公司同意向譚某一次性支付傷殘待遇、一次性醫(yī)療、誤工費用等全部費用人民幣1萬元整。在檢察機關(guān)和某區(qū)勞動爭議調(diào)解中心的見證下，譚某與木業(yè)公司簽署了《調(diào)解書》。譚某向二分院撤回監(jiān)督申請，二分院依法作出終結(jié)審查決定。

　　【典型意義】 

　　人民檢察院對于當(dāng)事人工傷認(rèn)定申請依法不能得到支持的行政訴訟監(jiān)督案件，通過調(diào)查核實準(zhǔn)確把握案件爭議焦點，促成關(guān)聯(lián)民事賠償糾紛和行政爭議一攬子解決，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　案例五

　　侯某某訴四川某市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案

　　【基本案情】

　　2014年7月9日，四川某煤業(yè)有限公司某山北礦（下簡稱某山北礦）職工侯某某在礦井下操作鉆機作業(yè)時，因突然感覺聽不到聲音，被送醫(yī)治療診斷為雙耳重度感音神經(jīng)性耳聾。2014年12月3日，侯某某向四川某市人力資源和社會保障局（下簡稱市人社局）申請工傷認(rèn)定。因侯某某無法按市人社局要求提供其耳聾系操作鉆機所致的因果關(guān)系證明材料或者職業(yè)病診斷證明，經(jīng)某煤業(yè)有限公司申請，某市疾病預(yù)防控制中心（下簡稱市疾控中心）于2015年7月27日出具《醫(yī)學(xué)意見書》，結(jié)論為侯某某的耳聾“不考慮職業(yè)性爆震聾的診斷”。2015年9月14日，市人社局以侯某某提交的《醫(yī)學(xué)意見書》等材料不能證明其耳聾系2014年7月9日在某山北礦井下操作鉆機所致為由，作出《不予認(rèn)定工傷決定書》。侯某某不服，向四川某鑒定所申請鑒定。2015年10月8日，某鑒定所出具《法醫(yī)學(xué)鑒定意見書》，認(rèn)為“被鑒定人侯某某的雙耳聾不能完全排除與其井下作業(yè)有關(guān)”。侯某某向某市某區(qū)人民法院提起行政訴訟。法院審理認(rèn)為，市人社局作出行政決定時僅考慮無職業(yè)性爆震聾診斷即作出不予認(rèn)定工傷決定，結(jié)論不周延，判決撤銷《不予認(rèn)定工傷決定書》，要求市人社局重新作出工傷認(rèn)定。某山北礦不服一審判決，提出上訴。某市中級人民法院認(rèn)為，侯某某未能提供證明其耳聾屬于職業(yè)性耳聾的職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書，市人社局作出不予認(rèn)定工傷決定并無不當(dāng)，判決撤銷一審行政判決，駁回侯某某的訴訟請求。侯某某的再審申請被四川省高級人民法院裁定駁回。侯某某向某市人民檢察院申請監(jiān)督。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　某市人民檢察院認(rèn)為終審判決適用法律確有錯誤，于2018年11月20日向某市中級人民法院提出再審檢察建議，法院未采納。某市人民檢察院跟進監(jiān)督，提請四川省人民檢察院抗訴。四川省人民檢察院受理后，全面審查法院案卷，向某市應(yīng)急管理局、用人單位某山北礦、某山北礦掘進九隊、侯某某工友、社區(qū)、侯某某本人及其前妻調(diào)查核實，分別與省人社廳、省高級法院、市人社局、市疾控中心就本案相關(guān)專業(yè)認(rèn)定及法律認(rèn)識問題溝通交流，厘清了本案爭議的癥結(jié)：一是侯某某職業(yè)病診斷證明或職業(yè)病鑒定缺失。二是侯某某體檢報告和健康檔案缺失。因用人單位從未安排其職工進行聽力健康檢查并建立健康檔案，故無法提供侯某某的聽力體檢報告和健康檔案。經(jīng)向某醫(yī)院職業(yè)病科咨詢，醫(yī)生認(rèn)為該案不具備重新進行職業(yè)病診斷或鑒定的條件。三是工傷認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定落實難。根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款和《工傷認(rèn)定辦法》第十七條規(guī)定，用人單位提交的證據(jù)不能證明勞動者不構(gòu)成工傷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。但人社部門表示，以職業(yè)病角度認(rèn)定工傷，若勞動者未提供職業(yè)病診斷證明或鑒定，均不會作出工傷認(rèn)定。

　　四川某煤業(yè)有限責(zé)任公司和某山北礦為侯某某提供困難救助金。

　　考慮到抗訴后即使法院再審改判責(zé)令人社部門重新對侯某某進行工傷認(rèn)定，人社部門仍不可能作出認(rèn)定工傷的決定，本案將陷入“程序空轉(zhuǎn)”之中，為解決侯某某因無法工作導(dǎo)致生活窘迫的境地，檢察機關(guān)決定以實質(zhì)性化解行政爭議為目標(biāo)，綜合施策對侯某某實施幫扶。2020年10月23日，四川省人民檢察院召開侯某某工傷認(rèn)定行政爭議化解座談會，向用人單位闡釋因其在職工健康檢查和建立職工健康檔案工作中存在的問題，給侯某某申請職業(yè)病診斷或鑒定及工傷認(rèn)定帶來的困難；向社保部門反映侯某某生活的困境。最終，根據(jù)《四川省省級國家司法救助分類量化標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，省檢察院給予侯某某9萬元國家司法救助金；某建工有限公司、某山北礦分別為侯某某提供困難救助金3萬元；縣社保部門上門為侯某某辦理社保手續(xù)。侯某某當(dāng)場提交了撤回監(jiān)督申請書。

　　【典型意義】

　　人民檢察院辦理工傷認(rèn)定行政訴訟監(jiān)督案件，對于當(dāng)事人訴求具有正當(dāng)性，但通過法律途徑難以解決的，應(yīng)當(dāng)以實質(zhì)性化解行政爭議為目標(biāo)，綜合施策，促使問題解決。對因案致貧的當(dāng)事人，檢察機關(guān)在依法啟動司法救助程序的同時，可以協(xié)調(diào)相關(guān)單位合力解決當(dāng)事人的實際困難。

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責(zé)任編輯：陳嘉輝