證券時(shí)報(bào)記者 孫璐璐
為鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持公路交通建設(shè)，推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展，銀保監(jiān)會(huì)、交通部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，精準(zhǔn)聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的公路交通重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加大支持力度。
4月25日，證券時(shí)報(bào)記者從銀保監(jiān)會(huì)獲悉，為做好《意見》貫徹落實(shí)工作，銀保監(jiān)會(huì)和交通運(yùn)輸部將密切溝通協(xié)作，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和銀保監(jiān)局要加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、銀行保險(xiǎn)產(chǎn)品信息交流共享。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門探索對(duì)公路建設(shè)運(yùn)營企業(yè)建立“白名單”制度，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
公路交通承擔(dān)著全社會(huì)70%以上的貨運(yùn)量，是暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。2021年我國交通運(yùn)輸體系完成營業(yè)性客運(yùn)量83億人次，其中公路51億人次，占比超過60%。
銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，不但能夠增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略保障能力，提升人民群眾出行便利性，還能夠擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)疫情影響提供有力支撐，使公路交通投資成為拉動(dòng)投資的重要增長極?！兑庖姟吩谝蟪浞终J(rèn)識(shí)促進(jìn)公路交通高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前公路交通融資中存在的一些難點(diǎn)和問題，明確了相應(yīng)的支持要求，提高公路建設(shè)融資的市場化和可持續(xù)性：
一是指導(dǎo)銀行依法合規(guī)開展政府收費(fèi)公路項(xiàng)目配套融資?！兑庖姟访鞔_對(duì)有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目，在落實(shí)好分賬管理的前提下，對(duì)償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息后，仍有剩余專項(xiàng)收入、資金可用于償還市場化融資的，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況提供市場化融資。通過分賬管理，對(duì)銀行開展收費(fèi)公路專項(xiàng)債配套融資打開了依規(guī)開展業(yè)務(wù)的政策空間。
二是優(yōu)化了公路項(xiàng)目還款安排。一些新建收費(fèi)公路在運(yùn)營前期通行費(fèi)收入較少，還本付息壓力較大?！兑庖姟访鞔_對(duì)在運(yùn)營初期存在收支缺口的收費(fèi)公路，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)評(píng)估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，可以有效緩解收費(fèi)公路企業(yè)在前期的還貸壓力。
三是穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。《意見》鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合條件的綠色低碳公路項(xiàng)目提供金融支持，支持交通運(yùn)輸企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式有效盤活公路存量資產(chǎn)。
四是支持保險(xiǎn)公司參與公路交通建設(shè)。保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢，《意見》鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過多種形式參與重大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出合適的公路交通項(xiàng)目災(zāi)毀保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府債券方式合法合規(guī)參與公路發(fā)展。
五是優(yōu)化公路交通投融資環(huán)境?！兑庖姟芬蟾骷?jí)交通運(yùn)輸主管部門不斷完善行業(yè)發(fā)展政策、公路交通發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金管理，積極擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善公路市場化運(yùn)營模式，科學(xué)規(guī)范公路收費(fèi)，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營，積極拓展路衍專營。通過積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，可以不斷提升公路項(xiàng)目商業(yè)可持續(xù)能力，為金融支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供了良好保障。
此外，當(dāng)前，部分公路交通企業(yè)受疫情影響收入下降，債務(wù)壓力加大。為支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響，《意見》指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和公路交通企業(yè)，按照市場化、法治化及雙方自愿原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)收費(fèi)公路存量債務(wù)接續(xù)，防范化解收費(fèi)公路存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)受疫情影響較重、經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的公路交通企業(yè)，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。
