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作者：趙夢涵

編輯：邢莉

來源：險(xiǎn)企高參

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報(bào)告。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中共提及金融19次，提及保險(xiǎn)9次。金融方面，化解金融風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)工作，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)被提及4次，此外還做了諸多工作內(nèi)容：推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，加大紓困支持力度，出臺金融支持措施等。

保險(xiǎn)方面，多側(cè)重保障工作，其中失業(yè)保險(xiǎn)提及4次，養(yǎng)老保險(xiǎn)提及3次，近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的較為重要的一部分。

化解金融風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)工作

其中，化解金融風(fēng)險(xiǎn)是重點(diǎn)工作。

據(jù)李克強(qiáng)總理總結(jié)，運(yùn)用市場化法治化方式，精準(zhǔn)處置一批大型企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，大型金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，金融體系穩(wěn)健運(yùn)行，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，一些中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中簡述今年工作重點(diǎn)中第五點(diǎn)提及，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

金融方面工作離不開改革與創(chuàng)新。

推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。推動金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中小銀行補(bǔ)充資本和改革化險(xiǎn)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)金融穩(wěn)定法治建設(shè)。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。創(chuàng)設(shè)支持創(chuàng)新的金融政策工具，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展。

此外，李克強(qiáng)總理還提及，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，加大紓困支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，降低融資成本，新發(fā)放企業(yè)貸款平均利率降至有統(tǒng)計(jì)以來最低水平，對普惠小微貸款階段性減息。

出臺金融支持措施。支持剛性和改善性住房需求，扎實(shí)推進(jìn)保交樓穩(wěn)民生工作。

提前實(shí)施部分“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，分兩期投放政策性開發(fā)性金融工具7400億元，為重大項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充資本金。

針對就業(yè)壓力凸顯，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持。去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度明顯攀升。財(cái)稅、金融、投資等政策更加注重穩(wěn)就業(yè)。

積極有效利用外資。持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，全國和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條數(shù)分別壓減51%、72%，制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開，金融等服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升。

9次提及保險(xiǎn)

側(cè)重社會保障

提及的9次保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)提及4次，養(yǎng)老保險(xiǎn)提及3次，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提及1次，大病保險(xiǎn)提及1次。

針對就業(yè)壓力凸顯，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持。對困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。

針對部分群眾生活困難增多，強(qiáng)化基本民生保障。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

人民生活水平不斷提高。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至16%，同時(shí)充實(shí)全國社?；?，儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助等政策。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。

加強(qiáng)社會保障和服務(wù)。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展前景較大

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)身影活躍

歷年政府工作報(bào)告中屢被提及的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，今年再次出現(xiàn)。

2022年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)1219億元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長約25%，繼續(xù)保持高增速，鞏固著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模全球第一地位。

2023年2月中央一號文件發(fā)布，明確了今年“三農(nóng)”工作的任務(wù)要求和發(fā)展方向。中央一號文件共有六處提到保險(xiǎn)。其中，“保險(xiǎn)+期貨”連續(xù)八年被提及，“發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，優(yōu)化’保險(xiǎn)+期貨’，漁業(yè)保險(xiǎn)則是自2016年以后再次被寫入，“鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)”。

2023年1月，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會正式印發(fā)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)指引》，覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)全過程，可為保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)提供較為詳細(xì)的指導(dǎo)，保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指引》的發(fā)布將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力，切實(shí)將保險(xiǎn)的職能作用發(fā)揮到實(shí)處。

養(yǎng)老保險(xiǎn)在去年政府工作報(bào)告中同樣被提及。

人口老齡化、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等問題日漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)話題。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年60歲及以上人口為26402萬人，占18.7%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點(diǎn)。 人口老齡化成了熱議話題的同時(shí)，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給與服務(wù)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。

2022年11月，中國銀保監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)公司開展個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對于開展個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的險(xiǎn)企提出了要求，規(guī)定了個人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)的產(chǎn)品類型，對開展業(yè)務(wù)的險(xiǎn)企、相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施名單制管理和持續(xù)監(jiān)管等提出要求。截至目前，共有12家保險(xiǎn)公司推出19只個人養(yǎng)老金保險(xiǎn)產(chǎn)品。

截至2022年底，個人養(yǎng)老金參加人數(shù)1954萬人，繳費(fèi)人數(shù)613萬人，總繳費(fèi)金額142億元。由此計(jì)算，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)僅有參加人數(shù)的31.37%，繳費(fèi)人群平均每人往賬戶里繳費(fèi)金額2316.48元，距離平均每年1.2萬元的上限還有較大距離。

但我國老年人口規(guī)模龐大，自2000年邁入老齡化社會之后，人口老齡化程度持續(xù)加深。2022年底，全國60歲及以上人口約2.8億，占全國人口19.8%，據(jù)人社部預(yù)測，“十四五”期間，我國老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。因此，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)仍有較大的發(fā)展前景。