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兩部門征求意見！事關(guān)安責險

2024年10月24日
15:26
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近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強住建領(lǐng)域建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》全文

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳國家金融監(jiān)督

管理總局湖南監(jiān)管局關(guān)于進一步加強住建領(lǐng)域

建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險工作的通知（征求意見稿）

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局，國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局各監(jiān)管分局，各有關(guān)保險機構(gòu)、有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及國家和我省安全生產(chǎn)責任保險有關(guān)工作要求，進一步健全完善全省房屋市政工程安全生產(chǎn)風險防控機制，壓實安全生產(chǎn)責任，防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好全省住建領(lǐng)域建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱“建筑施工安責險”）工作通知如下：

一、總體要求

堅持合法合規(guī)、風險防控、保障全面、費率合理、理賠及時的原則，按照政策引導、政府推動、市場運作的方式，推動全省行政區(qū)域內(nèi)所有須辦理施工許可的新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程依法投保建筑施工安責險，充分發(fā)揮安責險風險防控和事故預防作用，進一步提升建筑施工本質(zhì)安全水平，助力全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、基本原則

（一）堅持依法推行。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)應依法投保建筑施工安責險，已投保的其他保險不能替代安責險。

（二）堅持事前預防。充分發(fā)揮建筑施工安責險風險防控和事故預防作用，推到安全生產(chǎn)治理模式前預防轉(zhuǎn)型，助力企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，提升建筑施工本質(zhì)安全水平。

（三）堅持兩場聯(lián)動。堅持建筑施工現(xiàn)場安全管理水平與安責險保險費率高低聯(lián)動，健全完善安責險運行制度體系，通過現(xiàn)場和市場的聯(lián)動機制，推動企業(yè)提升安全管理水平和風險防控能力。

三、投保與承保

（一）投保企業(yè)。建筑施工安責險應由相應的施工總承包單位或建設(shè)單位依法直接發(fā)包的承包單位（簡稱“建筑施工企業(yè)”）以項目為單位進行投保。

（二）承保機構(gòu)。保險機構(gòu)可聯(lián)合或單獨承保建筑施工安責險，承保機構(gòu)應符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，并滿足以下專業(yè)資質(zhì)和服務能力。

1. 具有良好的商業(yè)信譽，《營業(yè)執(zhí)照》《保險許可證》等證照合法有效，近3年內(nèi)經(jīng)營活動無重大違法記錄。

2. 償付能力達標，具有履行賠付義務的能力，其中核心償付能力充足率不低于50%、綜合償付能力充足率不低于100%、風險綜合評級不低于B類。

3. 有經(jīng)金融監(jiān)管部門備案的安責險產(chǎn)品（含保險條款、費率），近3年開展過責任保險業(yè)務。

4. 在我省設(shè)立有經(jīng)營責任保險業(yè)務的省級分支機構(gòu)，建立符合建筑施工行業(yè)特點的事故預防服務制度，制定有科學合理的事故預防服務方案，具有能夠為投保企業(yè)提供高效便捷事故預防服務的專業(yè)團隊和能力，風險管理專業(yè)人員數(shù)量和相關(guān)專業(yè)資格滿足需求。

（三）保險期限。建筑施工安責險保險期限要覆蓋工程施工全過程，為建筑施工企業(yè)投保工程項目安責險之日起至工程項目竣工驗收備案之日止。依法應投保建筑施工安責險的建筑施工企業(yè)，除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營活動外，不得延遲續(xù)保或退保。

（四）費用列支。建筑施工安責險的相關(guān)支出列入項目安全生產(chǎn)成本，保費計入工程造價。投保企業(yè)單獨列支、專款專用，不得轉(zhuǎn)嫁給其他單位或個人。

（五）費率確定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局指導承保機構(gòu)根據(jù)工程造價、項目風險級別、賠償金額科學確定建筑施工安責險基準費率，并根據(jù)投保企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作水平、上年度事故發(fā)生及項目重大隱患整改情況和項目依法建設(shè)等情況實行差別費率和浮動費率。

四、運行機制

（一）健全投保運營機制。擬開展建筑施工安責險業(yè)務的保險機構(gòu)要依法開發(fā)建筑施工安責險產(chǎn)品，按程序向金融監(jiān)管部門審批或備案。符合要求的保險機構(gòu)要將機構(gòu)基本情況、服務承諾、事故預防服務管理實施方案等相關(guān)信息于每年1月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年底根據(jù)信息報送情況對保險機構(gòu)進行公布或更新。鼓勵保險機構(gòu)組建共保體，提高承保能力、分擔賠付風險。任何單位、個人不得以任何方式為建筑施工企業(yè)指定建筑施工安責險承保機構(gòu)，不得干涉建筑施工安責險市場公平競爭。

（二）健全預防服務機制。承保機構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》（AQ 9010—2019）等要求，結(jié)合各地安全生產(chǎn)形勢科學制定事故預防服務計劃和方案，報各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后，開展包括但不僅限于以下事故預防服務工作：

1. 安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項目負責人、安全管理人員、一線工人等從業(yè)人員開展培訓；制作宣傳教育培訓材料、開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策文件、安全操作技能、職業(yè)病防治等宣傳教育培訓。

2. 安全風險辨識、評估和安全評價。組織專家、專業(yè)咨詢機構(gòu)對項目重大危險源進行安全風險辨識、評估和安全評價。

3. 生產(chǎn)安全事故隱患排查。重點針對建筑起重機械、腳手架、支模架、深基坑、高邊坡和臨時消防、臨時用電等危大工程和重大危險源等開展排查。

4. 安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在建筑施工活動中，協(xié)助投保企業(yè)貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程等。

5. 生產(chǎn)安全事故應急預案編制和演練。協(xié)助投保企業(yè)編制建筑起重機械倒塌、模板坍塌、高處墜落、基坑坍塌、火災等應急救援預案和開展演練。

6. 安全生產(chǎn)科技推廣應用。智慧工地推廣、智能安全帽推廣等有利于提高安全生產(chǎn)管理水平的科技推廣應用。

承保機構(gòu)要在保險期限內(nèi)為投保項目提供至少1次安全風險辨識、評估，提供1至2次全面的事故隱患排查，視情況或根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排不定期開展專項事故隱患排查；針對存在超規(guī)模危大工程或施工現(xiàn)場安全問題突出的項目，每年提供1至2次事故隱患排查和特種設(shè)備比對抽檢服務。

（三）健全費用使用機制。承保機構(gòu)要建立事故預防費專用賬戶，按年度實收保費不低于20%的比例提取事故預防費，實行“專款專用，據(jù)實列支”，不得挪用、擠占和轉(zhuǎn)存。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌部分事故預防費集中使用，主要用于宣傳培訓、行業(yè)聯(lián)防及特殊預防等事故預防服務工作，統(tǒng)籌開展的事故預防服務工作由上年度全省承保份額最高的承保機構(gòu)會同各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織，所產(chǎn)生的事故預防費由承接當?shù)貥I(yè)務的保險機構(gòu)按照上月底累計承保份額分攤。

（四）健全信息共享機制。承保機構(gòu)要建立完善信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)承保、理賠及事故預防服務等全過程在線監(jiān)管，在項目承保、理賠及事故預防服務后3個工作日內(nèi)將相關(guān)信息如實、完整地共享或錄入“湖南省工程項目規(guī)劃建設(shè)運營動態(tài)監(jiān)管平臺”（以下簡稱“動態(tài)監(jiān)管平臺”）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和金融監(jiān)管部門要通過動態(tài)監(jiān)管平臺加強對建筑施工安責險實施情況的監(jiān)督管理，進一步提升建筑施工安全監(jiān)管水平。

五、保障措施

（一）加強監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對建筑施工安責險的監(jiān)督管理，將建筑施工安責險事故預防服務、事故預防費管理使用等重點環(huán)節(jié)納入日常監(jiān)管，對依法投保建筑施工安責險且安全生產(chǎn)保障能力較強的企業(yè)或工程項目，適當降低安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全許可證動態(tài)核查頻次；對存在應保未保、未按規(guī)定投保、不配合事故預防服務工作的企業(yè)或項目，實施差異化監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全許可證動態(tài)核查頻次，存在違法違規(guī)行為的依法依規(guī)查處到位；對存在未按規(guī)定承保、事故預防服務不到位、未按規(guī)定管理和使用事故預防費、未按規(guī)定向信息服務平臺錄入信息、未按規(guī)定實行差別費率和浮動費率、惡意低價競爭及給予保險合同約定外利益等行為的承保機構(gòu)，進行警示、約談、通報或采取信用懲戒，并督促其整改到位，存在違法違規(guī)行為的移交金融監(jiān)管部門依法依規(guī)查處到位。

（二）加強服務評價。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將建筑施工安責險推行工作作為本級和下級主管部門安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織開展建筑施工安責險承保機構(gòu)服務評價工作，結(jié)合日常管理、承保、理賠、事故預防服務、客戶投訴等指標對承保機構(gòu)進行評價，并公布評價結(jié)果。

（三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和金融監(jiān)管部門要定期組織建筑施工企業(yè)、承保機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、第三方服務機構(gòu)座談交流，了解建筑施工安責險制度實施情況，科學研判建筑施工安責險費率，加強事故預防服務分析，不斷完善管理制度和事故預防服務方案。

本通知自2024年X月X日起施行，有效期至2029年 X月X日止。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年月日

內(nèi)容來源：湖南省住建廳

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