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為進一步規(guī)范銀行保險機構(gòu)董事監(jiān)事履職行為，推動董事監(jiān)事切實提升履職質(zhì)效，銀保監(jiān)會發(fā)布實施《銀行保險機構(gòu)董事監(jiān)事履職評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、銀保監(jiān)會為什么要發(fā)文規(guī)范銀行保險機構(gòu)董事監(jiān)事履職行為？

黨的十八大以來，金融系統(tǒng)將健全公司治理作為推動銀行保險機構(gòu)強化風(fēng)險防控、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，并取得初步成效。銀行保險機構(gòu)普遍建立了以股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層為主體的公司治理組織架構(gòu)，“三會一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運作的公司治理結(jié)構(gòu)初步形成。董事監(jiān)事忠實勤勉地履職，是銀行保險機構(gòu)公司治理有效性的基礎(chǔ)。近年來，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，不少董事監(jiān)事存在履職不盡責(zé)、不規(guī)范的問題，有的甚至違法違規(guī)。比如，有的董事監(jiān)事獨立性嚴(yán)重缺失，盲目屈從于提名股東或機構(gòu)“一把手”個人意志；有的工作流于形式，基本不發(fā)表實質(zhì)性意見，甚至長期不出席會議；有的董事監(jiān)事無法獲得履職所必需的機構(gòu)經(jīng)營管理信息，難以有效履職。相關(guān)問題已成為影響銀行保險機構(gòu)董事會和監(jiān)事會運行質(zhì)效的重要原因，必須盡快采取措施予以解決。

履職評價作為一種有效的制度安排受到高度重視和廣泛認(rèn)可?！抖畤瘓F/經(jīng)合組織公司治理原則》、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會《銀行公司治理原則》、國際保險監(jiān)督官協(xié)會《保險核心原則》中均有相關(guān)要求。銀保監(jiān)會、原銀監(jiān)會曾出臺《保險機構(gòu)獨立董事管理辦法》《商業(yè)銀行董事履職評價辦法》，對董事履職評價進行了積極探索。在借鑒吸收國際良好實踐和國內(nèi)有益探索的基礎(chǔ)上，銀保監(jiān)會出臺《銀行保險機構(gòu)董事監(jiān)事履職評價辦法（試行）》，將評價范圍擴展到銀行保險機構(gòu)的所有董事和監(jiān)事，有利于加強銀行保險機構(gòu)董事監(jiān)事履職的規(guī)范性和有效性，有利于提升銀行保險機構(gòu)董事會和監(jiān)事會的運行質(zhì)效。

二、《辦法》制定遵循的基本原則是什么？

《辦法》制定主要遵循以下基本原則：一是問題導(dǎo)向?！掇k法》針對當(dāng)前部分董事監(jiān)事不愿履職、不能履職、獨立性嚴(yán)重缺失等情況，既突出董事監(jiān)事履職時間和質(zhì)量要求，通過評價壓實履職責(zé)任，同時也強化履職保障。二是穩(wěn)中求進。《辦法》承接了《商業(yè)銀行董事履職評價辦法（試行）》的體例框架和部分內(nèi)容，基本保持了相關(guān)機制的延續(xù)性。同時結(jié)合銀行業(yè)保險業(yè)最新情況和有關(guān)要求予以完善，如將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合情況納入履職評價等。同時，充分考慮了不同類型董事監(jiān)事以及不同機構(gòu)的差異性，在評價內(nèi)容、評價工作機制等方面保持一定靈活性。三是統(tǒng)籌兼顧?！掇k法》注重與其他監(jiān)管機制的銜接，將董事監(jiān)事履職評價工作與公司治理監(jiān)管評估、監(jiān)管評級等工作有機結(jié)合起來，并且在市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等工作中強化董事監(jiān)事履職評價信息運用。四是兼收并蓄?！掇k法》吸收了《二十國集團/經(jīng)合組織公司治理原則》、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會《銀行公司治理原則》、國際保險監(jiān)督官協(xié)會《保險核心原則》中的有關(guān)內(nèi)容，以及其他發(fā)達國家相關(guān)實踐，如鼓勵聘用第三方中介機構(gòu)參與評價等。

三、《辦法》如何確定對董事監(jiān)事的評價要素？

《辦法》從忠實、勤勉、專業(yè)性、獨立性和道德水準(zhǔn)、合規(guī)性五個維度確定董事監(jiān)事職責(zé)，在評價要素的確定中主要考慮以下因素：

一是以基礎(chǔ)性要求為主。出臺《辦法》的目的不在于評優(yōu)，而是為了規(guī)范董事監(jiān)事履職行為，推動提升履職質(zhì)效?！掇k法》按照董事監(jiān)事履職的最低要求對其工作職責(zé)進行梳理，以列舉重點的方式選擇基本性要素。在評價結(jié)果的分類上，不設(shè)置優(yōu)秀或良好等類別，最高為稱職，最低為不稱職。二是突出董事監(jiān)事個人履職行為。《辦法》充分考慮到了董事會監(jiān)事會、董事監(jiān)事個人、高管層三類主體的關(guān)系并根據(jù)各自職責(zé)作了重點區(qū)分，突出董事監(jiān)事個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。三是增強可操作性?！掇k法》針對目前部分董事監(jiān)事履職不盡責(zé)、不規(guī)范的問題，特別是在重大決策中獨立性嚴(yán)重缺失或不積極作為等問題，以列舉的方式明確了董事監(jiān)事履職中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點，規(guī)定更加細(xì)致具體，強化了制度的可操作性。

四、董事監(jiān)事履職評價結(jié)果如何分類？

《辦法》明確履職評價結(jié)果分為稱職、基本稱職和不稱職三個類別，重點列舉了董事監(jiān)事不得評為稱職以及評為不稱職的相關(guān)情形。如未能親自出席三分之二以上的董事會、監(jiān)事會現(xiàn)場會議的董事監(jiān)事不得評為稱職；對銀行保險機構(gòu)及相關(guān)人員重大違法違規(guī)違紀(jì)問題隱匿不報的，應(yīng)評為不稱職。需要指出的是，現(xiàn)行《保險機構(gòu)獨立董事管理辦法》將獨立董事履職年度評價劃分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四種評價結(jié)果。本《辦法》施行后，評價標(biāo)準(zhǔn)、報送要求等內(nèi)容將以《辦法》規(guī)定為準(zhǔn)。

五、《辦法》如何發(fā)揮監(jiān)事會的作用？

關(guān)于評價的責(zé)任主體，《辦法》明確監(jiān)事會對董事監(jiān)事履職評價工作承擔(dān)最終責(zé)任。董事會、高級管理層支持和配合董事監(jiān)事履職評價工作，對自身提供材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性負(fù)責(zé)。這種規(guī)定旨在進一步發(fā)揮銀行保險機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督作用。目前銀行保險機構(gòu)的公司治理中，監(jiān)事會的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠充分，《辦法》的實施將以制度形式推動銀行保險機構(gòu)監(jiān)事會主動發(fā)揮監(jiān)督作用。

六、《辦法》的適用對象包括哪些機構(gòu)？

《辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行和保險公司，包括國有大型商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、民營銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行、保險集團（控股）公司、財產(chǎn)保險公司、再保險公司、人身保險公司。銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他金融機構(gòu)、未設(shè)立監(jiān)事會的銀行保險機構(gòu)參照適用。

七、《辦法》公開征求意見的情況如何？

2021年1月29日至3月1日，銀保監(jiān)會就《辦法》向社會公開征求意見，金融機構(gòu)、行業(yè)自律組織、專家學(xué)者和社會公眾給予了廣泛的關(guān)注。從反饋情況看，各方都認(rèn)為建立健全董事監(jiān)事履職評價制度具有重要意義，對《辦法》的出臺表示肯定和支持。各方提出的具體意見建議，經(jīng)逐一認(rèn)真研究后，絕大多數(shù)已吸收到《辦法》之中。