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近日，中國銀保監(jiān)會(huì)對(duì)《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）進(jìn)行了修訂，起草形成了《保險(xiǎn)公司非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

一、《征求意見稿》的修訂背景是什么？

原保監(jiān)會(huì)于2005年頒布《試行辦法》，此后出臺(tái)了一系列配套的規(guī)范性文件。由于制定《試行辦法》的時(shí)間較早，財(cái)險(xiǎn)行業(yè)關(guān)于準(zhǔn)備金計(jì)提的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大改變，其中的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的相關(guān)要求和市場變化，需要通過系統(tǒng)性的修訂來進(jìn)行完善。

一是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等監(jiān)管要求的變化是修訂試行辦法的外部客觀要求。2009年開始實(shí)施的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)做好<企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)>實(shí)施工作的通知》（以下簡稱《2號(hào)解釋》）中關(guān)于非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、準(zhǔn)備金的現(xiàn)金價(jià)值、準(zhǔn)備金的風(fēng)險(xiǎn)邊際等方面做出了新的要求。2016年開始實(shí)施的償二代監(jiān)管制度中關(guān)于非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金的口徑與《2號(hào)解釋》的規(guī)定一致。《試行辦法》存在一些與以上兩個(gè)制度不相適應(yīng)的規(guī)定，因此需要進(jìn)行相應(yīng)修訂。

二是修訂《試行辦法》是補(bǔ)齊準(zhǔn)備金監(jiān)管制度短板的內(nèi)在需要?！对囆修k法》發(fā)布時(shí)，非壽險(xiǎn)行業(yè)精算管理處于發(fā)展中的階段，市場環(huán)境也比較簡單，當(dāng)時(shí)《試行辦法》的發(fā)布主要是為了規(guī)范非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提方法，而在內(nèi)控管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面有所缺失。目前，非壽險(xiǎn)行業(yè)精算管理已經(jīng)相對(duì)成熟，非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金監(jiān)管工作中出現(xiàn)的各種情況也愈加復(fù)雜，需要對(duì)非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金的監(jiān)管制度及法律責(zé)任進(jìn)行明確及細(xì)化。

二、《征求意見稿》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

《征求意見稿》共分六章，分別為：總則、準(zhǔn)備金的種類及評(píng)估方法、內(nèi)控管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共四十二條?！墩髑笠庖姼濉废啾取对囆修k法》修訂的主要內(nèi)容有六方面：一是將非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金評(píng)估規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、償二代監(jiān)管制度協(xié)調(diào)一致；二是總結(jié)提煉準(zhǔn)備金監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將《試行辦法》配套規(guī)范性文件中關(guān)于準(zhǔn)備金監(jiān)管的相關(guān)制度進(jìn)行了梳理，集中體現(xiàn)在《征求意見稿》中；三是增加內(nèi)控管理規(guī)定，督促保險(xiǎn)公司完善準(zhǔn)備金工作相關(guān)制度；四是增加監(jiān)督管理規(guī)定；五是增加法律責(zé)任規(guī)定，依據(jù)《保險(xiǎn)法》對(duì)準(zhǔn)備金相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行明確；六是刪除《試行辦法》中的準(zhǔn)備金報(bào)告章節(jié)，作為細(xì)則另行發(fā)布。

三、《征求意見稿》的修訂能起到何種作用？

《征求意見稿》的發(fā)布，將有利于進(jìn)一步完善非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金的監(jiān)管制度，增強(qiáng)非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，提升保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備金管理水平。一是《征求意見稿》使非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金監(jiān)管制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及償付能力監(jiān)管規(guī)定做到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為保險(xiǎn)公司的非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金評(píng)估和管理提供了更加完善、可循的制度依據(jù)。二是對(duì)非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理。原保監(jiān)會(huì)關(guān)于非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金監(jiān)管曾出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及準(zhǔn)備金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、回溯分析、工作底稿、準(zhǔn)備金報(bào)告等方面，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的梳理和完善?！墩髑笠庖姼濉穼⑸鲜鰞?nèi)容進(jìn)行了梳理歸納，形成一套非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金監(jiān)管制度。三是補(bǔ)齊了非壽險(xiǎn)準(zhǔn)備金監(jiān)管制度的短板。《試行辦法》在內(nèi)控管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面內(nèi)容存在缺失，準(zhǔn)備金監(jiān)管實(shí)踐中也出現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金隨意調(diào)節(jié)、準(zhǔn)備金有利進(jìn)展釋放等問題，因此本次修訂工作重點(diǎn)針對(duì)準(zhǔn)備金的監(jiān)管制度及法律責(zé)任進(jìn)行了明確及細(xì)化。