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在2017年《廣州市簡易低風險工程建設項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點方案》的基礎上，廣州市將此前的簡易低風險工程質(zhì)量保險制度擴展為小型低風險工程質(zhì)量安全保險制度，旨在構建更加有效的工程質(zhì)量安全風險管理體系。

工程質(zhì)量安全保險，是一種轉(zhuǎn)移在工程建設和使用期間由可能的質(zhì)量缺陷和安全隱患引起的經(jīng)濟責任的“一攬子”保險。依據(jù)《方案》，它由能夠轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量安全風險的一系列保險產(chǎn)品組成，包括工程質(zhì)量潛在缺陷保險和安全生產(chǎn)責任險兩大必選險種，以及建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑工程團體人身意外傷害保險、職業(yè)責任險（法人、自然人）、建設工程質(zhì)量保證保險五大可選險種。

作為有效轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風險和施工安全風險的市場化方式，工程質(zhì)量安全保險制度發(fā)展至今已經(jīng)歷了一系列演變和創(chuàng)新，也被實踐證明是工程質(zhì)量安全風險管理體系的重要一環(huán)。

1 工程質(zhì)量安全保險制度演變

我國早在1979年便將建筑工程一切險和安裝工程一切險引入了施工行業(yè)，后自1997年開始試點建筑意外傷害保險，并以監(jiān)理責任保險為先推行職業(yè)責任險。在2004年試行工程質(zhì)量保險后，2005年原建設部《關于推進建設工程質(zhì)量保險工作的意見》將建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質(zhì)量保證保險和相關職業(yè)責任保險等納入工程質(zhì)量保險范疇統(tǒng)一推進，由此我國的工程質(zhì)量保險制度初具雛形。

2006年《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》催生了安責險，此后安責險開始作為安全生產(chǎn)保險開始在工程建設領域發(fā)揮保障作用。至2010年住建部首次于《關于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責任的通知》中提出“建設單位要逐步推進質(zhì)量安全保險機制”，工程質(zhì)量安全保險制度也開始起步。

而面對這些非強制性的商業(yè)險種，盡管有關文件和相關示范文本對投保人、保險費做出了一定規(guī)定，此前建筑業(yè)在推進工程質(zhì)量安全保險時都頗為“步履蹣跚”。直至近年來，隨著上海、北京、廣東率先強制推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，海南、四川、湖北等地強制實行安全生產(chǎn)責任保險制度，工程質(zhì)量安全保險制度才穩(wěn)步落地。此次廣州市也延用了“政府推動”思路，通過推行小型低風險工程質(zhì)量安全保險制度，逐步建立工程質(zhì)量安全風險管理體系。

2 工程質(zhì)量安全保險創(chuàng)新應用

而以工程質(zhì)量安全保險代替監(jiān)理實施施工過程監(jiān)管，在國內(nèi)尚屬首次。

此前，雄安新區(qū)“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”以及北京市“建設單位在可不聘用工程監(jiān)理的項目中可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險，由保險公司委托風險管理機構對工程建設實施管理”，都旨在以工程質(zhì)量保險代替工程監(jiān)理。而廣州以工程質(zhì)量安全保險代替工程監(jiān)理，一方面將監(jiān)理職能化整為零，推動監(jiān)理制度平穩(wěn)過渡；另一方面意在發(fā)揮工程質(zhì)量安全保險的綜合作用，創(chuàng)新提升工程質(zhì)量安全管理水平。

圍繞質(zhì)量管控和安全管控，《方案》明確保險公司應委托風險管理機構負責工程建設全過程質(zhì)量安全風險控制技術檢查工作：保險公司在正式辦理施工許可前出具的保單，以及風險管理機構在施工過程中匯總的風控檢查數(shù)據(jù)、在工程完工后編制的《質(zhì)量安全風險最終檢查報告》，都將受到工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構的查驗。

圍繞監(jiān)理的法律責任和進度管控、現(xiàn)金流管控等其他內(nèi)容，《方案》則明確建設單位可安排委托的施工單位工程技術人員實施內(nèi)部監(jiān)理，承擔各工程質(zhì)量安全監(jiān)理用表、施工方案、圖紙會審、設計變更、整改回復確認、驗收等涉及原由監(jiān)理單位填寫、簽字、蓋章的資料及手續(xù)。因此，廣州市首創(chuàng)的小型低風險工程質(zhì)量安全保險制度既精簡了建設環(huán)節(jié)，又強化了施工過程安全生產(chǎn)監(jiān)管，實際上創(chuàng)建了更加有效的風險管控機制。

3 工程質(zhì)量安全保險意義深遠

工程質(zhì)量安全保險是涉及人身險、財產(chǎn)險、責任險、保證險等的綜合性險種，保險期間覆蓋工程建造過程和使用過程，保險責任也涵蓋質(zhì)量安全隱患和事故對各類建設工程項目造成的人身傷害、財產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟賠償責任。

不同于此前相對獨立的工程質(zhì)量保險制度和安全生產(chǎn)保險制度，工程質(zhì)量安全保險制度旨在將強制投保型險種和自愿投保型險種“打包”推行，而后統(tǒng)一保險方案、統(tǒng)一理賠服務，由保險公司為工程建設全過程提供質(zhì)量安全風險管理和保險服務。這將有效解決住建部門、安監(jiān)部門對工程質(zhì)量安全的交叉監(jiān)管問題，也能夠集合多家保險公司之力提升工程質(zhì)量安全管理水平。

不同于此前建設單位、監(jiān)理單位、保險公司協(xié)同分工的工程質(zhì)量安全風險管控機制，工程質(zhì)量安全保險制度旨在確立以質(zhì)量安全保險為核心的風險控制和風險轉(zhuǎn)移機制，即由保險公司統(tǒng)籌，建設、施工單位配合第三方風險管控機構共同開展風險管理工作。這將充分利用市場對資源的配置作用，以市場化手段完善工程質(zhì)量安全風險管理體系。

廣州市首創(chuàng)工程質(zhì)量安全保險制度代替監(jiān)理無疑具有里程碑意義。此前《廣州市簡易低風險工程建設項目工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點方案》已在廣州市培育起工程質(zhì)量保險市場；近日國常會通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）》中“國家建立安全生產(chǎn)責任保險制度”的表述，也為制度推行注入了信心。期待質(zhì)量安全保險制度早日在廣州落地，有力促進建筑行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。