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在勞動(dòng)用工制度戳中社會(huì)痛點(diǎn)之際，各行各業(yè)為保障從業(yè)者基本勞動(dòng)權(quán)益也不斷做出努力。2020年12月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部等12部門聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出到2025年“建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善”、到2035年“建筑工人權(quán)益得到有效保障”的工作目標(biāo)。

截至2020年6月底，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)4120.9萬人。其中，建筑產(chǎn)業(yè)工人作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也構(gòu)成了建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其所面臨的勞動(dòng)合同簽訂率低、權(quán)益保障不到位等問題，都制約著建筑業(yè)的發(fā)展。

從騎手事件看，此次《意見》在落實(shí)勞動(dòng)合同制度、落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化職工保險(xiǎn)制度三方面的部署，將有力改進(jìn)建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度，保障建筑工人合法權(quán)益。

1 落實(shí)勞動(dòng)合同制度

由于工作靈活性大、人員流動(dòng)性強(qiáng)以及臨時(shí)用工傳統(tǒng)等原因，建筑工人與用人單位往往并不簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同，多為勞務(wù)派遣公司代替用人單位招聘工人進(jìn)行派遣，或由勞務(wù)分包企業(yè)與建筑工人簽訂勞務(wù)合同。而只有在簽訂勞動(dòng)合同的前提下，用人單位才可能為建筑工人辦理社會(huì)保險(xiǎn)（包括工傷保險(xiǎn)）；未簽訂勞動(dòng)合同，也就未參加工傷保險(xiǎn)，餓了么外賣員發(fā)生工傷事故后的糾紛由此而來。

為此，《意見》圍繞用人單位、施工單位、主管部門三方主體進(jìn)行了規(guī)范。依據(jù)《意見》，用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，并依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同。結(jié)合建筑工人實(shí)名制管理，《意見》要求施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工?！兑庖姟愤€要求主管部門制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本；并要求勞動(dòng)監(jiān)察部門加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同。

不難發(fā)現(xiàn)，《意見》一方面以勞動(dòng)合同文本為抓手規(guī)范用人單位與建筑工人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，旨在從源頭減少勞動(dòng)合同糾紛；另一方面從事前的招用環(huán)節(jié)、事中的進(jìn)場(chǎng)環(huán)節(jié)、事后的監(jiān)察環(huán)節(jié)強(qiáng)化勞動(dòng)合同簽訂管理，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。

2 落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度

2004年起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》使得工傷保險(xiǎn)成為強(qiáng)制實(shí)施險(xiǎn)種，《建筑法》也規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。而此次餓了么外賣騎手在勞動(dòng)中未獲得工傷保險(xiǎn)保障，也揭開了工傷保險(xiǎn)參保率的面紗。

為確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人，《意見》規(guī)定：對(duì)不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。通過構(gòu)建按單位參保和按項(xiàng)目參保相互補(bǔ)充的工傷保險(xiǎn)繳納機(jī)制，《意見》著力健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，保障建筑工人合法勞動(dòng)權(quán)益。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中用人單位與建筑工人在簽訂合同時(shí)約定“自愿放棄在企業(yè)所在地社保機(jī)構(gòu)繳納應(yīng)由其本人依法繳納的部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，也承諾自愿放棄公司為其繳納社保費(fèi)，并不要求公司承擔(dān)任何損失”的情況，為避免農(nóng)民工放棄自身權(quán)益，《意見》還提出：大力開展工傷保險(xiǎn)宣教培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。

3 強(qiáng)化職工保險(xiǎn)制度

事實(shí)上，不僅工傷保險(xiǎn)，用人單位在為建筑工人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)都存在參保率低的情況。而《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)作為用人單位應(yīng)在與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)：用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

另外值得注意的是，《意見》還鼓勵(lì)用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。作為對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，企業(yè)年金的建立將在更大程度上保障建筑工人權(quán)益。

在我國(guó)，《建筑法》還鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。如《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）規(guī)定：發(fā)包人和承包人應(yīng)依照法律規(guī)定為其施工現(xiàn)場(chǎng)的全部人員辦理工傷保險(xiǎn)；發(fā)包人和承包人可以為其施工現(xiàn)場(chǎng)的全部人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

因此，在確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人的基礎(chǔ)上，用人單位亦可投保意外傷害保險(xiǎn)作為施工場(chǎng)所內(nèi)人員的工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。另外，雇主責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)也是分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)、保障建筑工人合法權(quán)益的高效選擇。

圍繞到2025年“建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善”、到2035年“建筑工人權(quán)益得到有效保障”的工作目標(biāo)，《意見》還從健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境、引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益等方面作出部署。這將全面保障建筑工人權(quán)益，增強(qiáng)建筑工人獲得感、幸福感、安全感，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的人才支撐。