湖北衅匮贸易有限公司

建筑市場(chǎng)信用管理，是指在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)建筑市場(chǎng)中的各方主體的信用信息進(jìn)行認(rèn)定、采集、公開(kāi)、評(píng)價(jià)、使用、監(jiān)督管理的活動(dòng)。其中，信用評(píng)價(jià)管理作為現(xiàn)代信用管理的核心組成部分，已逐漸成為各地監(jiān)管部門(mén)規(guī)范市場(chǎng)主體信用行為的重要抓手。因此，分析建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理的機(jī)制作用與創(chuàng)新發(fā)展有著重要意義。

1

機(jī)制解讀

建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理

信用評(píng)價(jià)管理，是指在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)活動(dòng)中，依據(jù)建筑市場(chǎng)各類(lèi)信用主體的信用信息，通過(guò)量化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的信用狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入等場(chǎng)景領(lǐng)域的綜合信用管理活動(dòng)。

信用評(píng)價(jià)對(duì)象

建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理對(duì)象包括企業(yè)與個(gè)人兩類(lèi)信用主體。企業(yè)類(lèi)信用主體包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、質(zhì)量檢測(cè)等企業(yè)；個(gè)人類(lèi)信用主體包括建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等。

主體信用信息

依據(jù)2021年1月11日國(guó)家發(fā)布的《征信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定“信用信息，是指為金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)，用于判斷個(gè)人和企業(yè)信用狀況的各類(lèi)信息。包括但不限于：個(gè)人和企業(yè)的身份、地址、交通、通信、債務(wù)、財(cái)產(chǎn)、支付、消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、履行法定義務(wù)等信息，以及基于前述信息對(duì)個(gè)人和企業(yè)信用狀況形成的分析、評(píng)價(jià)類(lèi)信息?！?

在各地建筑市場(chǎng)信用管理規(guī)定中，各類(lèi)信用主體的信用信息在信用履約維度下進(jìn)一步被劃分為“基礎(chǔ)信息”、“優(yōu)良信用信息”與“不良信用信息”三類(lèi)。

信用綜合評(píng)價(jià)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)制定信用評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，基于各類(lèi)信用主體的信用信息對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)信用評(píng)價(jià)，如《河南省建筑市場(chǎng)信用管理實(shí)施辦法（暫行）》將信用評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好、合格、較差、差五個(gè)等級(jí)；再如《濟(jì)南市建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》將信用評(píng)價(jià)分為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)。

評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

信用綜合評(píng)價(jià)將廣泛應(yīng)用于行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入等場(chǎng)景領(lǐng)域，通過(guò)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒強(qiáng)化信用管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各類(lèi)主體信用行為，為建設(shè)工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成保障。

守信激勵(lì)

信用綜合評(píng)價(jià)較好的信用主體，可以在行政許可、資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、常規(guī)市場(chǎng)監(jiān)管等方面享受“優(yōu)先辦理”、“簡(jiǎn)化程序”、“容缺受理”、“低頻檢查抽查”等優(yōu)待。

失信懲戒

信用綜合評(píng)價(jià)較差的信用主體，將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、項(xiàng)目開(kāi)工等方面受到約束、限制和懲戒。如納入黑名單管理，禁止參加區(qū)域招投標(biāo)活動(dòng)；高頻次常規(guī)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)抽查，列為執(zhí)法檢查重點(diǎn)對(duì)象；限制享受優(yōu)惠政策與參與評(píng)比表彰等。

2

信用評(píng)價(jià)管理難點(diǎn)

信用信息數(shù)據(jù)共享與使用

從建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理的機(jī)制內(nèi)容來(lái)看，對(duì)于信用主體信用信息的管理與使用無(wú)疑是重中之重，包括信用信息數(shù)據(jù)的有效歸集、共享使用、管理安全都對(duì)整體信用評(píng)價(jià)管理服務(wù)產(chǎn)生較大影響。

傳統(tǒng)信用信息管理使用，在信用數(shù)據(jù)歸集、共享使用、數(shù)據(jù)管理安全等方面存在一定局限性。長(zhǎng)期以來(lái)，信用主體的信用信息范疇主要圍繞著“金融信用信息”和“公共信用信息”而來(lái)，即：

1 信用主體在貸款、使用貸記卡、賒銷(xiāo)等金融活動(dòng)中形成的與信用有關(guān)的交易記錄；

2 信用主體的一些基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括身份、職業(yè)、居住地以及一些行政處罰或法院強(qiáng)制執(zhí)行信息。

2021年國(guó)家發(fā)布《征信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息范疇，將信用信息管理范圍擴(kuò)展至商業(yè)交易領(lǐng)域，包括對(duì)于信用主體的信用分析、評(píng)價(jià)類(lèi)信息，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、履行法定義務(wù)等信息。

隨著信用信息范疇的進(jìn)一步擴(kuò)大，信用數(shù)據(jù)歸集、共享使用的難度也相應(yīng)提高，相關(guān)信用信息各自分散在財(cái)政、住建、人社、交通、統(tǒng)計(jì)、銀行、公安、法院等各個(gè)政府部門(mén)，部門(mén)間“信息孤島”現(xiàn)象日益影響著信用數(shù)據(jù)的高效共享交換，難以為信用評(píng)價(jià)管理提供高效的數(shù)據(jù)支持。

同時(shí)由于涉及大量企業(yè)、項(xiàng)目、人員的信用信息管理，包括數(shù)據(jù)防篡改、防泄漏、防遺失等數(shù)據(jù)安全管理工作以及應(yīng)對(duì)企業(yè)、人員大量的咨詢(xún)管理服務(wù)工作，都成為開(kāi)展信用評(píng)價(jià)管理服務(wù)的工作難點(diǎn)。

3

信息化系統(tǒng)平臺(tái)

賦能信用評(píng)價(jià)管理服務(wù)

創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)手段建立信息化系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能政務(wù)管理，日益成為打破各部門(mén)間“信息孤島”、提高數(shù)據(jù)交換與共享效率、保障數(shù)據(jù)安全等信用評(píng)價(jià)管理服務(wù)問(wèn)題的有效措施手段。

同時(shí)，通過(guò)引入第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，能夠有效減少政府部門(mén)的各項(xiàng)建設(shè)與管理服務(wù)成本，以市場(chǎng)化力量?jī)?yōu)化完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理服務(wù)。

打破“信息孤島”，提高共享交換

信用管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接可實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、住建、人社、交通、統(tǒng)計(jì)、銀行、公安、法院等政府部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共享，獲取信用主體包括稅務(wù)、產(chǎn)值、勞務(wù)用工、金融信貸、行政與司法信息以及“黑名單”等信用數(shù)據(jù)信息，為全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作提供數(shù)據(jù)共享交換支持。

保障數(shù)據(jù)安全，賦能監(jiān)督管理

信用評(píng)價(jià)管理服務(wù)涉及大量的企業(yè)、項(xiàng)目、人員信息數(shù)據(jù)，客觀(guān)上要求具有較高的數(shù)據(jù)安全管理技術(shù)。信用管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)通過(guò)應(yīng)用CA證書(shū)、WAF防火墻、區(qū)塊鏈存證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)，能夠保障信用信息數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)、使用等方面的安全保密性，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)防篡改、防泄露、防遺失，支持?jǐn)?shù)據(jù)痕跡可追溯，為市場(chǎng)監(jiān)管提供安全技術(shù)支持。

降本增效，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

客觀(guān)上，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)管理工作涉及大量的資金成本、人力成本與管理精力投入，對(duì)政務(wù)管理造成較大負(fù)擔(dān)與壓力。由第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建的信用管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)，一方面補(bǔ)充了政府部門(mén)在專(zhuān)業(yè)平臺(tái)搭建與維護(hù)方面的技術(shù)與管理力量，另一方面降低了政務(wù)部門(mén)在平臺(tái)建設(shè)與平臺(tái)管理服務(wù)中所需要投入的人力、物力、資金成本。

提升平臺(tái)服務(wù)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)

信用評(píng)價(jià)管理對(duì)象既包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類(lèi)企業(yè)單位，也包括建筑師、工程師、監(jiān)理以及各類(lèi)項(xiàng)目管理人員。數(shù)量較大、主體較復(fù)雜的信用評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)信用評(píng)價(jià)管理服務(wù)無(wú)疑也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)提供實(shí)時(shí)響應(yīng)的專(zhuān)業(yè)客服服務(wù)，能夠及時(shí)解決企業(yè)與個(gè)人信用主體的問(wèn)題咨詢(xún)與業(yè)務(wù)辦理，有效提高信用評(píng)價(jià)管理服務(wù)質(zhì)量與水平。

此外，信用管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，通過(guò)構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)模型，全過(guò)程采集建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)、人員的履約評(píng)價(jià)、違法違規(guī)行為，能夠?qū)Ω黝?lèi)信用主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)的信用評(píng)價(jià)。同時(shí)，依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果制定信用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案、同步共享監(jiān)管部門(mén)，也有利于更好的防范與應(yīng)對(duì)各類(lèi)建筑市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。