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日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》重點(diǎn)提出“強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用……鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。響應(yīng)國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃部署，各區(qū)域政府開展在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，如陜西省近年來重視并持續(xù)推動“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”在安全生產(chǎn)管理中的實(shí)施應(yīng)用。

1 早在2017年，陜西省人民政府就發(fā)布《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出在高危行業(yè)領(lǐng)域取消安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

2 2019年12月，陜西省應(yīng)急管理廳正式發(fā)布《陜西省高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》明確強(qiáng)制實(shí)施范圍、各項(xiàng)細(xì)化實(shí)施辦法，進(jìn)一步推動安責(zé)險(xiǎn)的市場實(shí)施應(yīng)用。

3 尤其2020年7月，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《陜西省建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》首次將安責(zé)險(xiǎn)強(qiáng)制實(shí)施范圍由“高危行業(yè)領(lǐng)域”細(xì)化落實(shí)到“建筑施工專項(xiàng)領(lǐng)域”。

創(chuàng)新保險(xiǎn)保障方式與事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)不斷落實(shí)應(yīng)用到陜西省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理的各個(gè)方面，為企業(yè)與相關(guān)從業(yè)人員形成有效風(fēng)險(xiǎn)保障。

此次《指導(dǎo)意見》則重點(diǎn)聚焦建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在“事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)”方面的規(guī)范指導(dǎo)工作，為進(jìn)一步切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控、事故預(yù)防，防范化解建筑施工生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等重要作用形成政策指導(dǎo)依據(jù)。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》在“信息系統(tǒng)運(yùn)用”的系統(tǒng)建設(shè)要求，也有力推動著安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域信息數(shù)字化發(fā)展。

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規(guī)范、細(xì)化

安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)

如上文所述，此次《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)聚焦建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在“事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)”方面的規(guī)范指導(dǎo)工作。文件分別在管理機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等方面對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出具體規(guī)范指導(dǎo)意見。

管理機(jī)制（保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

在管理機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配備專業(yè)服務(wù)人員對事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)進(jìn)行全過程管理?！皩I(yè)服務(wù)人員”應(yīng)具備相應(yīng)的保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)專業(yè)知識，了解相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，熟悉安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程和管理制度，每年至少接受一次專業(yè)培訓(xùn)。

當(dāng)然，客觀上來說，目前國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)普遍較為缺乏專業(yè)的工程保險(xiǎn)領(lǐng)域人才力量。因此，《指導(dǎo)意見》在服務(wù)人員配置上也為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)留下開口，即通過第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或聘請外部安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為被保險(xiǎn)人開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作。

服務(wù)內(nèi)容（服務(wù)機(jī)構(gòu)）

在服務(wù)內(nèi)容方面，《指導(dǎo)意見》分別要求服務(wù)機(jī)構(gòu)從六個(gè)方面開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，包括：

1 安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，制作教育培訓(xùn)資料，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；

2 針對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開展投保項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、安全評價(jià)和安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施建議，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；

3 針對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行隱患排查，形成書面的檢查記錄，完成隱患排查報(bào)告，列明檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和存在的問題，提出整改建議；

4 按照相關(guān)規(guī)范、辦法編制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，制訂、修訂安全管理制度，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評；

5 協(xié)助被保險(xiǎn)人編制符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，對演練效果進(jìn)行評估；

6 協(xié)助被保險(xiǎn)人組織安全生產(chǎn)技術(shù)交流研討，推介安全生產(chǎn)科技成果和先進(jìn)技術(shù)裝備及智慧工地安全管理體系。

服務(wù)流程（服務(wù)機(jī)構(gòu)&保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）

服務(wù)機(jī)構(gòu)

《指導(dǎo)意見》要求服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)前，制定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)方案，并在服務(wù)過程中形成銀行書面告知、留檔機(jī)制。在服務(wù)頻次上，1個(gè)保險(xiǎn)年度內(nèi)至少為被保險(xiǎn)人開展一次安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，每年至少為被保險(xiǎn)人提供1次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和安全評價(jià)或1次安全事故隱患排查服務(wù)。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

《指導(dǎo)意見》對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在服務(wù)流程方面的要求主要包括三方面：1.建立并執(zhí)行“建筑施工企業(yè)保險(xiǎn)事故預(yù)防委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)考核辦法”；2.填寫并歸檔《安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)回訪評價(jià)表》；3.做好投訴受理工作，包括公示投訴電話、網(wǎng)站、郵箱，告知投訴處理程序和糾紛調(diào)處方式，按照規(guī)定及時(shí)處理各類投訴。

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信息系統(tǒng)運(yùn)用

安全生產(chǎn)信息化綜合服務(wù)系統(tǒng)

《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出：推動將企業(yè)安全生產(chǎn)信息納入政府監(jiān)管部門信息平臺，構(gòu)建政府與企業(yè)多級多方聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)數(shù)據(jù)庫，廣泛吸引各方力量共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

近年來，隨著各類信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)迅猛發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用日益成為賦能區(qū)域安全生產(chǎn)管理的重要工具抓手。以工?？萍既套灾餮邪l(fā)的“安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”為例，其各項(xiàng)創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)用不僅為建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目提供信息化、數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)保障服務(wù)，也為政府部門安全生產(chǎn)管理提供監(jiān)管一體化解決方案，推動安全生產(chǎn)管理信息化發(fā)展。

一體化全覆蓋|主體·流程·監(jiān)管功能

“安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”基于創(chuàng)新系統(tǒng)平臺和功能模塊搭建，在主體角色方面實(shí)現(xiàn)了對政府監(jiān)管部門、建筑施工企業(yè)、安全生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)實(shí)施主體的全覆蓋；在管理流程方面實(shí)現(xiàn)了對監(jiān)管流、審批流、數(shù)據(jù)流的安全生產(chǎn)管理流程全覆蓋；在監(jiān)管功能方面實(shí)現(xiàn)了對事故預(yù)防、隱患排查、智慧預(yù)警、安全教育、事故調(diào)查等安全生產(chǎn)監(jiān)管功能的全覆蓋。

數(shù)智化監(jiān)管|監(jiān)管責(zé)任下沉·智慧監(jiān)管

通過“安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)能夠有效傳遞到風(fēng)險(xiǎn)巡查團(tuán)隊(duì)、保險(xiǎn)公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任下沉到主體。

同時(shí)，通過采集建設(shè)工程各項(xiàng)危險(xiǎn)源信息，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模型，管理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管流、數(shù)據(jù)流、項(xiàng)目流“三流合一”，助力建設(shè)工程項(xiàng)目構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系，監(jiān)管職能最大化發(fā)揮，形成高效的安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智慧化監(jiān)管。

創(chuàng)新搭建安全生產(chǎn)智慧科技生態(tài)體系

運(yùn)用多項(xiàng)科技應(yīng)用賦能安全生產(chǎn)全過程，利用風(fēng)險(xiǎn)巡查軌跡、移動終端即拍即傳、風(fēng)險(xiǎn)地圖等技術(shù)加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，借助區(qū)塊鏈存證技術(shù)強(qiáng)化互聯(lián)互通和信息共享，通過風(fēng)控實(shí)驗(yàn)室助力建筑項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分級和事故預(yù)防，提升安全監(jiān)管效能。

安全生產(chǎn)信息化管理平臺，集成了各項(xiàng)新興技術(shù)與創(chuàng)新管理機(jī)制應(yīng)用，能夠從多個(gè)維度賦能安全生產(chǎn)管理：為政府監(jiān)管部門提供安全生產(chǎn)監(jiān)管一體化解決方案，為建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目提供信息化、數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)保障服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”創(chuàng)新模式為安全生產(chǎn)管理貢獻(xiàn)智慧。