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何為全國統(tǒng)一大市場？全國統(tǒng)一大市場，是指在全國范圍內(nèi)，基于統(tǒng)一的市場政策、規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，建立公平有序市場競爭，推動資源要素高效流通和優(yōu)化配置的有機(jī)市場體系。

早在2021年12月，中央全面深化改革委員會第二十三次會議就通過了有關(guān)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策，此次《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，標(biāo)志著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將正式實(shí)施。

值得注意的是，此次《意見》提出的“市場設(shè)施”和“市場監(jiān)管”兩方面建設(shè)任務(wù)要求，對于電子保函市場應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展有著重大利好。

1 市場空間進(jìn)一步擴(kuò)大

此次《意見》在公共資源交易平臺優(yōu)化升級方面提出：深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，落實(shí)和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。

從上述任務(wù)要求來看，未來納入到全國公共資源交易平臺管理服務(wù)的資源種類將進(jìn)一步增加；同時(shí)，全國公共資源交易全流程電子化的發(fā)展速度和進(jìn)程也將進(jìn)一步加快。電子保函，作為全國公共資源交易全流程電子化發(fā)展的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容，毋庸置疑，其市場空間也將再次迎來進(jìn)一步擴(kuò)大。

關(guān)于公共資源交易全流程電子化發(fā)展，國務(wù)院2019年5月就發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》，明確健全平臺電子系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

2021年9月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)行為的若干意見（征求意見稿）》再次強(qiáng)調(diào)公共資源交易平臺堅(jiān)持電子化發(fā)展方向，加快實(shí)現(xiàn)從依托有形場所向電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，并提出進(jìn)一步擴(kuò)大公共資源交易平臺覆蓋范圍，持續(xù)動態(tài)增補(bǔ)完善國家和地方公共資源交易目錄。

此次《意見》部署加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，在公共資源交易領(lǐng)域要求擴(kuò)大交易平臺適合以市場化方式配置的各類公共資源，打通公共資源交易的“最后一公里”，這對于電子保函的進(jìn)一步市場應(yīng)用無疑有著重大利好。

2 電子保函平臺發(fā)展賦能

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)要求，除了對電子保函市場應(yīng)用形成政策利好也為電子保函平臺創(chuàng)新發(fā)展形成重要政策依據(jù)，給予電子保函平臺在市場數(shù)智化創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管數(shù)字化、智能化方面更多的賦能空間。

數(shù)智化創(chuàng)新服務(wù)

目前，國內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域電子保函平臺的各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，持續(xù)優(yōu)化著傳統(tǒng)公共資源交易管理和服務(wù)，推動著公共資源交易全鏈路線上化、數(shù)字化、智能化、留痕化，管理服務(wù)和市場活動主體高效交互。電子保函“數(shù)智化”賦能效果顯著。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)要求提出的“加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺”和“鼓勵交易平臺與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系”，不僅指明了電子保函平臺的數(shù)智化發(fā)展方向，也為金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)提供各類公共資源交易綜合服務(wù)，如工程保證保險(xiǎn)創(chuàng)新傳統(tǒng)保證金管理服務(wù)，形成有力政策注腳，推動著電子保函平臺的數(shù)字化發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)。

數(shù)智化監(jiān)管賦能

公共資源交易管理，是市場經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)中的重要組成部分。近年來，電子保函平臺的快速發(fā)展應(yīng)用，一方面改變著傳統(tǒng)保證金管理服務(wù)模式，有效釋放企業(yè)保證金壓力，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，提高公共資源交易管理效率和質(zhì)量；另一方面也不斷通過創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用賦能監(jiān)管，推動“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“跨部門跨層級跨地域協(xié)同監(jiān)管”、“智慧監(jiān)管”等全新監(jiān)管方式發(fā)展。

《意見》提出的“完善‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管、信用監(jiān)管、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式”和“充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)”，既證明了電子保函平臺目前市場發(fā)展適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場監(jiān)管發(fā)展要求，也進(jìn)一步推動著電子保函平臺的數(shù)智化監(jiān)管賦能。

綜上，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)規(guī)劃意見對電子保函創(chuàng)新發(fā)展形成多方面的政策利好，加速推動著電子保函市場應(yīng)用、電子保函平臺創(chuàng)新管理服務(wù)和數(shù)智化監(jiān)管賦能。