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中國保險監(jiān)督管理委員會,農(nóng)業(yè)部|保監(jiān)發(fā)〔2009〕86號|2009-08-03發(fā)布|2009-08-03實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2009〕86號

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強生豬保險和防疫工作促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知
保監(jiān)發(fā)〔2009〕86號
各保監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)保險公司，中國動物疫病預(yù)防控制中心：
為深入貫徹落實《中國保監(jiān)會
農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好生豬保險和防疫工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2007〕68號）精神，加快形成生豬保險與防疫工作相互結(jié)合、相互促進的工作局面，進一步增強生豬養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險的能力，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、充分認識做好生豬保險工作的重要意義
生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉產(chǎn)品是我國城鄉(xiāng)居民的主要副食品。發(fā)展生豬保險，是妥善解決生豬生產(chǎn)問題、穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品市場的重要措施。自2007年國家啟動生豬保險業(yè)務(wù)以來，截至2009年6月底，全國已累計承保生豬1.53億頭次，承保能繁母豬9700萬頭次，生豬出險賠付700萬頭次，能繁母豬出險賠付500余萬頭次。生豬保險的開展，降低了生豬養(yǎng)殖者損失，提高了養(yǎng)殖積極性，促進了生豬生產(chǎn)發(fā)展，對穩(wěn)定豬肉市場供應(yīng)做出了積極貢獻，得到了各級政府、廣大養(yǎng)殖戶和社會各界的認同和贊譽。
險低了生豬養(yǎng)殖者損失，提高其養(yǎng)殖的一些地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶“變相”’發(fā)展生豬保險，是貫徹落實國家扶持生豬生產(chǎn)政策的重要內(nèi)容，是保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，有利于幫助養(yǎng)殖戶分散轉(zhuǎn)移動物疫病及自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險，進一步提高生豬產(chǎn)業(yè)防災(zāi)能力，增強農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對意外事故的能力，調(diào)動養(yǎng)豬積極性，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定；有利于穩(wěn)定生豬和豬肉價格，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制；有利于放大財政補貼資金使用效果，加大社會和財政資源對農(nóng)村配置的力度和效能，逐步探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險財政補貼長效保障機制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。各級保險和獸醫(yī)部門要高度重視這項工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保生豬保險工作順利開展。
二、加快完善保險與防疫協(xié)同推進的工作機制
在生豬保險工作取得重要成績，保險覆蓋面迅速擴大的同時，也出現(xiàn)了一些制約生豬保險業(yè)務(wù)發(fā)展的突出問題，如耳標佩戴率不高導(dǎo)致保險基數(shù)不準，無害化處理措施不到位導(dǎo)致理賠數(shù)量不清等問題。特別是當前豬肉價格持續(xù)低位運行，一些地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶變相殺豬、惡意出險的現(xiàn)象，生豬保險的道德風(fēng)險增加。因此，保險監(jiān)管部門、獸醫(yī)部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步加強合作，建立資源互享、人員互通、信息共用的工作機制，共同推進生豬保險和防疫工作的發(fā)展。
（一）協(xié)同推進生豬保險與疫病防控工作
各地獸醫(yī)部門要在耳標監(jiān)管、生豬防疫、死亡原因鑒定、無害化處理等方面給予保險經(jīng)辦機構(gòu)支持配合。保險經(jīng)辦機構(gòu)要積極尋求獸醫(yī)部門的協(xié)助，建立順暢的良性合作機制，提高生豬保險管理水平。各有關(guān)單位要共同努力，全力推進落實生豬疫病防控工作，促進生豬保險工作持續(xù)健康發(fā)展。
（二）共同建立能繁母豬專用檔案管理體系
建立能繁母豬管理系統(tǒng)，有效區(qū)分育肥豬與能繁母豬，對提高能繁母豬養(yǎng)殖和防疫工作水平，促進生豬生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。要在動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用能繁母豬專用標識和中央數(shù)據(jù)庫對能繁母豬實行單獨管理。各保險經(jīng)辦機構(gòu)和獸醫(yī)部門要進一步深化合作，共同推進能繁母豬保險工作，提升能繁母豬保險的精細化管理水平和風(fēng)險防范能力。
（三）建立防疫與保險信息共享機制
為完善保險和防疫信息的采集與管理，更好地推進防疫工作和生豬保險發(fā)展，各地保險監(jiān)管部門、保險經(jīng)辦機構(gòu)和獸醫(yī)部門要推動實現(xiàn)生豬及能繁母豬保險和防疫信息數(shù)據(jù)的高效共享。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等參與生豬保險業(yè)務(wù)的保險公司要積極與中國動物疫病預(yù)防控制中心溝通協(xié)調(diào)，做好保險和防疫工作銜接的具體事宜，協(xié)同指導(dǎo)各地實施好保險和防疫各項工作，建立健全生豬保險與疫病防治相結(jié)合的長效機制，共同促進生豬生產(chǎn)發(fā)展。
三、采取有力措施，確保生豬保險和防疫工作取得實效
（一）保險監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能
一要推動建立由當?shù)刎斦?、獸醫(yī)、保險監(jiān)管部門以及保險經(jīng)辦機構(gòu)組成的聯(lián)席會議制度，明確各自的職責(zé)，共同研究解決生豬保險發(fā)展中存在的問題與困難，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的推動作用。二要加強對保險市場的監(jiān)管力度，對能繁母豬保險的承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，督促保險公司提升服務(wù)意識和服務(wù)水平。三要加大對違反市場秩序、套取國家財政資金、損害養(yǎng)殖戶利益等違法違規(guī)行為的處罰力度，情節(jié)嚴重者取消經(jīng)辦資格。
（二）獸醫(yī)部門要進一步加強疫情防控
各級獸醫(yī)部門要高度重視并積極協(xié)同保險部門開展生豬保險工作，明確工作職責(zé)，建立健全與保險工作相協(xié)調(diào)的防疫檢疫工作體系。一要強化耳標佩戴力度。嚴格落實《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，加大對耳標佩戴的指導(dǎo)力度和監(jiān)管力度，確保耳標佩戴率，并及時采集、上傳信息。二要嚴格免疫制度。對保險生豬按照規(guī)定的免疫程序進行免疫，要建立統(tǒng)一的防疫檔案，詳細記錄保險生豬免疫情況。三要嚴格無害化處理。根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，對因一類、二類、三類動物疫病死亡的生豬，必須嚴格監(jiān)督養(yǎng)殖經(jīng)營者執(zhí)行無害化處理，堅決防止病死豬肉進入生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域。四要給予保險經(jīng)辦機構(gòu)支持協(xié)助。要及時向保險經(jīng)辦機構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)免疫、無害化處理情況等相關(guān)信息，積極配合保險經(jīng)辦機構(gòu)對能繁母豬進行承保前鑒定、耳標查驗等工作，并在查勘定損時，協(xié)助判斷死亡原因，出具死亡鑒定報告。
（三）保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步提高服務(wù)水平
一要在當?shù)乇ｋU監(jiān)管部門和獸醫(yī)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，帶頭維護市場秩序，不搞惡性價格競爭和違規(guī)經(jīng)營。二要強化規(guī)范管理，堅持保險宣傳到戶、保險憑證到戶和保險賠款到戶，做到惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標準公開和監(jiān)管要求公開。三要準確核實承保數(shù)量，詳細登記承保明細信息，確保保險數(shù)據(jù)的真實準確，堅決防止出現(xiàn)虛增承保數(shù)量套取國家財政補貼資金等嚴重違規(guī)行為。四要主動加強與當?shù)孬F醫(yī)部門的有效合作，配合獸醫(yī)部門做好耳標監(jiān)管、疫情防控、疾病診斷和無害化處理等工作，并支付一定的工作及勞務(wù)、培訓(xùn)等費用，實現(xiàn)有效激勵，確保生豬保險工作順利進行，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。