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公共資源交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其規(guī)范、高效運(yùn)行不僅影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，因此，公共資源交易管理一直是我國(guó)政務(wù)管理的一項(xiàng)重要管理職能。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視公共資源交易管理工作，國(guó)內(nèi)公共資源交易管理也在交易內(nèi)容、管理規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制等方面有著長(zhǎng)足發(fā)展，已逐步建成統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的公共資源交易管理體系，顯著規(guī)范了公共資源交易市場(chǎng)，提高公共資源交易效率和質(zhì)量。

但隨著國(guó)家深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，公共資源交易管理在職能定位、發(fā)展方向、服務(wù)行為等方面又面臨新的發(fā)展要求，此次《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布，即是為適應(yīng)新的市場(chǎng)發(fā)展要求，明確公共資源交易管理電子化發(fā)展方向與平臺(tái)職能定位，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易管理服務(wù)，更好地保護(hù)交易各方主體合法權(quán)益。

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明確職責(zé)定位

堅(jiān)持電子化發(fā)展方向

此次《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明確了公共資源交易平臺(tái)的職責(zé)定位，厘清公共資源交易中心權(quán)利邊界，規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理，同時(shí)明確公共資源交易平臺(tái)電子化發(fā)展方向。

明確職責(zé)定位

傳統(tǒng)公共資源交易管理長(zhǎng)期存在“職能交叉”、“多頭監(jiān)管”等管理問(wèn)題，公共資源交易中心交易職能和監(jiān)督職能未能清晰分離，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存的問(wèn)題較為突出，不利于公共資源交易管理規(guī)范、高效發(fā)展。

此次《征求意見(jiàn)稿》明確了公共資源交易中心職責(zé)定位，并提出“四不得”厘清公共資源交易中心權(quán)利邊界，規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管。

1 除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行審批、核準(zhǔn)、備案、檢查、處罰等行政監(jiān)管職能；

2 不得在交易登記等環(huán)節(jié)對(duì)交易公告公示、交易文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核；

3 不得違法從事或強(qiáng)制制定招標(biāo)、拍賣、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)、公證等中介服務(wù)；

4 不得干預(yù)交易活動(dòng)政策進(jìn)行和限制交易主體自主權(quán)。

電子化發(fā)展方向

在公共資源交易平臺(tái)發(fā)展方向上，《征求意見(jiàn)稿》一方面提出進(jìn)一步擴(kuò)大公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍，持續(xù)動(dòng)態(tài)增補(bǔ)完善國(guó)家和地方公共資源交易目錄；另一方面則明確要求“公共資源交易平臺(tái)堅(jiān)持電子化發(fā)展方向，加快實(shí)現(xiàn)從依托有形場(chǎng)所向電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變”。

公共資源交易電子化發(fā)展，是近年來(lái)公共資源交易管理的主要發(fā)展方向，也是公共資源交易領(lǐng)域深化“放管服”改革、持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的重要舉措，具有多項(xiàng)重要意義。

降低交易成本

公共資源交易電子化發(fā)展有利于打破傳統(tǒng)公共資源交易的物理空間壁壘，優(yōu)化交易過(guò)程，大幅度降低交易成本，節(jié)約交易時(shí)間，提高交易效率。

解決管理問(wèn)題

公共資源交易電子化為解決當(dāng)前公共資源交易領(lǐng)域存在的各類突出問(wèn)題提供了全新解決思路，如信息安全保密技術(shù)、數(shù)據(jù)留痕可追溯、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、智能算法模型分析等，能夠有效防范和監(jiān)督各類弄虛作假、暗箱操作行為，強(qiáng)化政府行政監(jiān)督的時(shí)效性和可追溯性，提高整體監(jiān)管效果。

促進(jìn)陽(yáng)光操作

公共資源交易電子化發(fā)展推動(dòng)著政府職能的快速轉(zhuǎn)變，以更加安全、透明、公開(kāi)的信息流通共享，促進(jìn)著公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，有利于實(shí)現(xiàn)公共資源交易結(jié)果的公平公正。

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進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)平臺(tái)權(quán)利邊界

推進(jìn)保函應(yīng)用，規(guī)范保函服務(wù)

基于公共資源交易中心電子化發(fā)展方向與進(jìn)一步明確的職責(zé)定位，《征求意見(jiàn)稿》分別從“平臺(tái)自身服務(wù)行為”與“第三方服務(wù)行為”維度，對(duì)公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)行為提出進(jìn)一步規(guī)范要求。

平臺(tái)自身服務(wù)行為

在平臺(tái)自身服務(wù)行為方面，《征求意見(jiàn)稿》一方面明確相關(guān)服務(wù)行為內(nèi)容（見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取），另一方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公共資源交易平臺(tái)權(quán)利邊界，呼應(yīng)“職責(zé)定位”部分內(nèi)容。

1 如在電子（CA）服務(wù)中規(guī)定“發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為應(yīng)當(dāng)保存證據(jù)并及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政監(jiān)督部門處理，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向平臺(tái)反饋處理情況”；

2 再如在第三方工具軟件服務(wù)中規(guī)定“不得限制和排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與其對(duì)接，不得捆綁第三方工具軟件，不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由要求潛在投標(biāo)人購(gòu)買指定的工具軟件”。

尤其值得注意，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于公共資源交易中心的各項(xiàng)服務(wù)要求都不同程度的體現(xiàn)著“電子化發(fā)展方向”這一底層邏輯。

1 關(guān)于“見(jiàn)證服務(wù)”提出“動(dòng)態(tài)留痕、流程可溯……數(shù)據(jù)真實(shí)、公開(kāi)透明……鼓勵(lì)依法規(guī)范運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析”等內(nèi)容。

2 關(guān)于“檔案服務(wù)”提出“應(yīng)當(dāng)建立電子檔案管理制度”。

3 關(guān)于“信息服務(wù)”提出“通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)向社會(huì)無(wú)償公開(kāi)各類依法必須公開(kāi)的信息……鼓勵(lì)平臺(tái)探索信息定制、加工、分析等服務(wù)……”

4 關(guān)于“專家抽取服務(wù)”提出“專家?guī)煜到y(tǒng)應(yīng)支持多終端在線抽取、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等功能”。

第三方服務(wù)行為

《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步規(guī)范了平臺(tái)接入的第三方服務(wù)行為。

1.電子（CA）服務(wù)方面

一方面依舊強(qiáng)調(diào)平臺(tái)職責(zé)權(quán)利邊界，提出公共資源交易中心不得對(duì)提供電子認(rèn)證服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行唯一指定、不得以任何形式參與電子認(rèn)證服務(wù)經(jīng)營(yíng)或收取費(fèi)用、不得利用電子認(rèn)證服務(wù)對(duì)交易服務(wù)進(jìn)行捆綁收費(fèi)、搭車收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)；另一方面提出“數(shù)字證書(shū)在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行跨平臺(tái)、跨部門、跨市縣互認(rèn)”，并對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書(shū)辦理服務(wù)做出規(guī)范要求“實(shí)行異地辦通，不得強(qiáng)制要求到制定地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦理”。

2.保函服務(wù)方面

除再次強(qiáng)調(diào)“金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)并已生效的保函或者電子保函，均可以替代相對(duì)應(yīng)的合法設(shè)立的現(xiàn)金保證金，任何單位不得以任何方式限制或拒絕接收”，進(jìn)一步推進(jìn)電子保函應(yīng)用，還要求公共資源交易平臺(tái)在具體保函服務(wù)中，不得為交易主體指定金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，文件要求保函服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)明確金融機(jī)構(gòu)接入條件和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其強(qiáng)調(diào)“對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供開(kāi)放無(wú)歧視對(duì)接服務(wù)”。

從2011年《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)文件）提出建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，到2015年《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文件）要求大力推進(jìn)建立全國(guó)公共資源交易平臺(tái)管理體系，再到2019年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）規(guī)劃到2020年建成縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通的全國(guó)公共資源交易平臺(tái)體系。可以看到，不同發(fā)展時(shí)期公共資源交易管理面臨著不同的發(fā)展任務(wù)。

目前，國(guó)內(nèi)公共資源交易管理正步入全新的電子化發(fā)展階段，此次《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布，即是國(guó)家為應(yīng)對(duì)公共資源交易管理全新發(fā)展階段作出的全新任務(wù)部署。