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繼上次對廣東、山東等地工程保證保險(xiǎn)政策發(fā)展的梳理，可以略見，2021年工程保證保險(xiǎn)受到國家和各省市地區(qū)政策推動進(jìn)入高速發(fā)展階段，發(fā)展工程保證保險(xiǎn)不僅可以為各建設(shè)活動主體提供有效風(fēng)險(xiǎn)保障，還有利于探索建立有效的市場準(zhǔn)入篩選、風(fēng)控管理服務(wù)、以完成工程建設(shè)本身為最終目的的功能作用，推動我國建筑業(yè)發(fā)展。為便于建筑、施工企業(yè)、保險(xiǎn)領(lǐng)域從業(yè)者理解這一趨勢，也便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)驅(qū)動創(chuàng)新。

本文就2021年全國工程保證保險(xiǎn)主要省市政策進(jìn)行了梳理，本次梳理，主要聚焦北京、天津、湖北、湖南、海南、江西、西藏、山西九個省市，后續(xù)還將對其他省市地區(qū)進(jìn)行全面梳理，敬請期待。

1 各省市地區(qū)政策.

北京市

《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作管理辦法》

2021年6月1日，北京人社局等十五個部門聯(lián)合印發(fā)《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作管理辦法》，文件提出：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位辦理農(nóng)民工工資保證金，專項(xiàng)用于保證支付為所承包工程項(xiàng)目提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金可以采用在銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶并按照工程項(xiàng)目合同造價(jià)一定比例存儲，也可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)替代。

《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》

2021年9月15日，北京市人保局、住建委等部門聯(lián)合下《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》，文件提出：采取在銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶存儲的方式，也可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函或工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)替代。

天津市

《天津市2021年優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任清單》

2021年1月1日，天津市人民政府發(fā)布《天津市2021年優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任清單》，文件提出：完善招標(biāo)投標(biāo)工程擔(dān)保制度，對適合由保函、保險(xiǎn)替代的各類保證金，將保函、保險(xiǎn)的替代率提高10%。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，出臺工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)（IDI）、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資保證保險(xiǎn)的試點(diǎn)辦法。

湖北省

《關(guān)于統(tǒng)籌做好全省建筑行業(yè)疫情防控和發(fā)展工作的通知》

2021年8月27日，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好全省建筑行業(yè)疫情防控和發(fā)展工作的通知》，文件提出：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的規(guī)定要求，不得違法擅自設(shè)立保證金。全面推行以銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險(xiǎn)的方式代替現(xiàn)金形式的保證金。

《關(guān)于鼓勵停止收取工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金履約保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》

2021年8月26日，湖北襄陽公共資源交易中心發(fā)布《關(guān)于鼓勵停止收取工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金履約保證金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件提出：鼓勵進(jìn)場交易工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中免收投標(biāo)保證金；與中標(biāo)人簽訂合同時，不再收取履約保證金。若招標(biāo)人認(rèn)為項(xiàng)目需要收取保證金，建議以保險(xiǎn)、電子保函方式替代現(xiàn)金繳納保證金。

《關(guān)于試行電子銀行保函服務(wù)的通知》

2021年8月30日，武漢市公共資源交易平臺發(fā)布《關(guān)于試行電子銀行保函服務(wù)的通知》，文件提出：投標(biāo)人按照自主意愿，通過市公共資源交易平臺在線選擇電子銀行保函或其他方式繳納投標(biāo)保證金，并自行掌握投標(biāo)保證金的繳納情況，以免影響投標(biāo)。通過市公共資源交易平臺選擇電子銀行保函.電子保險(xiǎn)保單.銀行保函.現(xiàn)金等不同方式繳納的投標(biāo)保證金具有同等效力，招標(biāo)人不得拒絕或強(qiáng)迫投標(biāo)人選擇某一方式繳納投標(biāo)保證金。

《黃岡市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》

2021年4月30日，黃岡市人社局發(fā)布《黃岡市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，文件提出：為了規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)督促由其批準(zhǔn)施工許可或開工報(bào)告的工程項(xiàng)目按規(guī)定存儲工資保證金或申請開立保函，實(shí)現(xiàn)信息共享。人民銀行、銀保監(jiān)部門要指導(dǎo)商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資支付擔(dān)保服務(wù)等。

湖南省

《關(guān)于推進(jìn)我市全流程電子化招投標(biāo)工作的通知》

2021年6月16日，湖南常德市發(fā)改委、公共資源交易中心發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)我市全流程電子化招投標(biāo)工作的通知》，文件提出：要求全市發(fā)改部門監(jiān)督或兜底的項(xiàng)目能實(shí)行電子化招投標(biāo)的均應(yīng)采用電子化招投標(biāo)方式。大力推廣使用電子投標(biāo)保函等非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線核查，降低市場主體交易成本，減輕企業(yè)相關(guān)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)參與競爭的積極性和主動性。

海南省

《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保暫行辦法》

2021年10月29日海南省住建廳等部門發(fā)布《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭钪Ц稉?dān)保暫行辦法》，文件提出：工程款支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、保證保險(xiǎn)和工程擔(dān)保公司保函等方式，對上述擔(dān)保方式出具的文書統(tǒng)稱為保函。保函應(yīng)當(dāng)為不可撤銷的保證。

《海南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）

2021年12月16日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 發(fā)布關(guān)于征求《海南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保制度實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿）修改意見的函，文件提出：工程擔(dān)保保證人提供的工程保證擔(dān)保為一般保證或連帶責(zé)任保證。工程擔(dān)保方式包括銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)保單,對上述擔(dān)保方式出具的文書統(tǒng)稱為工程保函。

云南省

《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》

2021年11月17日，云南省人社局、住建廳等部門發(fā)布《云南省〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，文件提出：工資保證金可以采用在銀行設(shè)立專門賬戶存儲的方式，也可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代。有條件的州（市），可以探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)。

《云南省 “十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

2021年10月25日云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《云南省 “十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，文件提出：推動建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推廣工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)，依托工程保險(xiǎn)建立健全個人與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰Ｊ?，提升從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。探索建立工程擔(dān)保制度，結(jié)合云南實(shí)際探索建立工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險(xiǎn)、施工方或承包方工程質(zhì)量保險(xiǎn)、工程咨詢執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)構(gòu)成的工程保險(xiǎn)體系。

《景洪市工程建設(shè)領(lǐng)域推行金融機(jī)構(gòu)保函替代農(nóng)民工工資保證金的實(shí)施辦法（試行）》

2021年4月30日，景洪市人民政府發(fā)布《景洪市工程建設(shè)領(lǐng)域推行金融機(jī)構(gòu)保函替代農(nóng)民工工資保證金的實(shí)施辦法（試行）》，文件提出：工程項(xiàng)目可以以銀行保函、保險(xiǎn)保函、擔(dān)保保函方式替代現(xiàn)金繳存農(nóng)民工工資保證金，但一個工程項(xiàng)目僅能選用一種保函方式。

《玉溪市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目履約保證金管理辦法》（公開征求意見稿）

2021年10月8日，玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《玉溪市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目履約保證金管理辦法》（公開征求意見稿），文件提出： 履約保證金可采用電匯、轉(zhuǎn)賬、銀行保函或保證保險(xiǎn)，履約保證金提交采用方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明示，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中限定特定方式。

江西省

《江西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金管理工作的通知》

2021年8月10日，江西省財(cái)政廳發(fā)布《江西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金管理工作的通知》(贛財(cái)購〔2021〕17號)，文件提出：積極推廣以電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金形式繳納政府采購保證金，不得拒絕供應(yīng)商以任何非現(xiàn)金形式提交的保證金，非現(xiàn)金形式包括支票、匯票、本票、保函、保險(xiǎn)等。各地可依托“江西省公共資源交易平臺金融服務(wù)系統(tǒng)”推廣電子保函。

《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理工作的通知》

2021年7月2日，江西省住建局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理工作的通知》，文件提出：建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保應(yīng)采用江西省行政區(qū)域內(nèi)有資質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的見索即付銀行保函或保證保險(xiǎn)保單。

《吉安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

2021年5月7日，吉安市人民政府發(fā)布《吉安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，文件提出：對建設(shè)領(lǐng)域的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕、不得設(shè)置其它限制條件。探索推行工程保證保險(xiǎn)，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

西藏自治區(qū)

《進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推動保函替代現(xiàn)金形式保證金有關(guān)事宜的通知》

2021年1月15日，西藏自治區(qū)住建廳、發(fā)展委員會、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推動保函替代現(xiàn)金形式保證金有關(guān)事宜的通知》，文件提出：在各級政府投資項(xiàng)目或國有投資的工程、技術(shù)、服務(wù)項(xiàng)目中大力推行保函替代現(xiàn)金形式保證金，相關(guān)單位在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)企業(yè)可以保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式代替各類保證金。保證金包含但不限于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等。保函是指具備合法資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)開具的銀行保函、擔(dān)保公司保函、保證保險(xiǎn)等。工程建設(shè)項(xiàng)目不得限制以保函繳納投標(biāo)保證金的形式，不得限制投標(biāo)人選擇辦理保函的金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司。

山西省

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程保證擔(dān)保工作的通知》

2021年12月6日山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程保證擔(dān)保工作的通知》，文件提出：規(guī)范保證人登記工作擔(dān)保公司需提供的材料銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司需提供的材料強(qiáng)化保后管理跟蹤服務(wù)為進(jìn)一步強(qiáng)化保后管理跟蹤服務(wù)。

《建設(shè)工程保證擔(dān)保實(shí)施辦法 （試行）》

2021年10月22日，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)工程保證擔(dān)保實(shí)施辦法 （試行）》，文件提出：本辦法所指保證人,是指符合經(jīng)營要求的工程擔(dān)保公司、有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司。保證人提供的工程保證擔(dān)保方式為一般保證或連帶責(zé)任保證。擔(dān)保方式包括銀行保函、工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)保單。對上述保證方式出具的文書，本辦法統(tǒng)稱為保函。

《關(guān)于印發(fā)晉城市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》

2021年09月22日，晉城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)晉城市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》，文件提出：建設(shè)單位要求施工企業(yè)提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位必須對等提供工程款支付擔(dān)保。以保函、擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)方式替代工程質(zhì)量保證金的，擔(dān)保金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。