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在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，信用關(guān)系（即債權(quán)債務(wù)關(guān)系）是一種最基本、最普遍的經(jīng)濟關(guān)系。信用作為市場經(jīng)濟的基石和靈魂，近年來也成為我國市場監(jiān)管的著力點：信用制度能夠彌補市場失靈與政府失靈的缺陷，為市場監(jiān)管提供有力支撐。

信用監(jiān)管，可以理解為對信用市場中的信用產(chǎn)品、信用行為、信用關(guān)系進行的監(jiān)督和管理。近年來，我國將信用監(jiān)管作為一種新型治理工具，在工程建設(shè)等領(lǐng)域積極構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

對于建筑業(yè)而言，建立健全銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制，是加強信用監(jiān)管的應(yīng)有之義。

1 創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

在建筑市場監(jiān)管中，事前信用監(jiān)管主要表現(xiàn)為當(dāng)前正徐徐鋪開的告知承諾制，以及部分城市正探索建立的“兩場聯(lián)動”機制，有待在后續(xù)應(yīng)用中進一步創(chuàng)新。

告知承諾制即在辦理適用告知承諾制的行政許可事項時，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，審批部門應(yīng)予即時辦理。圍繞資質(zhì)審批，在北京、上海、浙江3?。ㄊ校┳?018年1月起開展的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點基礎(chǔ)上，住建部著手自2019年4月起在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實行告知承諾制。

在資質(zhì)審批之外，從海南全省項目復(fù)工實行告知承諾備案，到《天津市工程建設(shè)項目“清單制﹢告知承諾制”審批改革實施方案》實施，一些地區(qū)還先行在其他行政許可事項中應(yīng)用了告知承諾制；山東泰安還在推行審批替代型、主動公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型承諾制度。通過將承諾履約記錄計入信用記錄，事中、事后監(jiān)管都能夠添上重要依據(jù)。

“兩場聯(lián)動”機制即建筑市場和施工現(xiàn)場之間的相互約束機制。其中，事前信用監(jiān)管主要指以施工現(xiàn)場制約建筑市場的“前饋”機制，由施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全、文明、綠色情況決定企業(yè)在建筑市場的門檻和砝碼。如《保障農(nóng)民工工資支付條例》中的“情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程”規(guī)定，以及一些評標(biāo)方法中的“有魯班獎、國優(yōu)證書的加分”條款，都有助于構(gòu)建“攬→干→攬”的良性循環(huán)。

2 加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

在工程建設(shè)領(lǐng)域，事中信用監(jiān)管集中于信用行為動態(tài)監(jiān)測，表現(xiàn)為建設(shè)工程合同備案管理、中標(biāo)工程的跟蹤管理和信用分級分類監(jiān)管等。

建設(shè)工程合同備案管理本是事前監(jiān)管的一環(huán)，但近年隨著“加強建筑市場事中事后監(jiān)管”的部署，也逐步成為事中信用監(jiān)管的前提。2018年國務(wù)院于《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》中提出“取消施工合同備案”以來，各地陸續(xù)放松了對于建設(shè)工程合同備案的硬性規(guī)定。但合同備案并未被徹底取締，如江蘇省在取消建設(shè)工程合同備案后，還建立起工程項目信息歸集機制，以推進建筑市場監(jiān)管信息共享應(yīng)用。

強化中標(biāo)合同的跟蹤管理，對工程造價、工期、質(zhì)量開展全方位監(jiān)督，一方面有助于避免中標(biāo)企業(yè)違背招標(biāo)文件、中標(biāo)條件以及投標(biāo)時的承諾，杜絕“陰陽合同”、“霸王條款”以及其他違法行為，另一方面也便于及時、準(zhǔn)確地對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化的信用評價，輔助施工現(xiàn)場和建筑市場的閉合管理。

在信用評價的基礎(chǔ)之上，可對市場主體實施分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施：對依法守信的市場主體降低監(jiān)管成本、減輕監(jiān)管壓力，對信用風(fēng)險較高的企業(yè)增加抽查比例和監(jiān)管頻次。這能夠營造“讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”的信用監(jiān)管氛圍，提高企業(yè)在事中環(huán)節(jié)的自覺意識。

3 完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

建筑市場事后信用監(jiān)管主要指責(zé)任追究制度、信用聯(lián)合獎懲制度與信用修復(fù)機制。

為落實主體在招標(biāo)文件、中標(biāo)條件以及投標(biāo)時的承諾，有必要實行質(zhì)量、安全實行責(zé)任追究制度，從事后監(jiān)管入手糾正和處理工程建設(shè)中的不規(guī)范行為。當(dāng)前，責(zé)任追究制度多為各建筑企業(yè)自行制定，尚有待形成行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。

依據(jù)事前、事中的信用信息，監(jiān)管部門得以在事后進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。通過將信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入行政審批服務(wù)、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，能夠從行政、市場、行業(yè)多個維度褒揚誠信、懲戒失信，形成守信者受益、失信者受限的風(fēng)尚。

信用修復(fù)機制即要求失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，通過接受誠信教育、完成信用整改、獲取信用加分等方式開展信用修復(fù)。作為失信主體退出懲戒措施的環(huán)節(jié)，信用修復(fù)也能構(gòu)建起責(zé)任追究和信用獎懲的閉環(huán)，重新激發(fā)失信主體的守信意愿。

除信用監(jiān)管之外，各方都可利用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場信用評價結(jié)果，切實營造“守信一路暢行，失信寸步難行”的環(huán)境，為建筑市場健康發(fā)展奠定誠信基石。