湖北衅匮贸易有限公司

各銀保監(jiān)分局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行寧夏（銀川）分行，寧夏銀行，各農(nóng)村商業(yè)銀行，各村鎮(zhèn)銀行，建信財產(chǎn)保險有限公司，各保險省級分公司：

現(xiàn)將修訂后的《寧夏銀行業(yè)保險業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

寧夏銀保監(jiān)局

2022年12月26日

（請各銀保監(jiān)分局將此文轉發(fā)至轄內(nèi)法人銀行機構）

寧夏銀行業(yè)保險業(yè)支持鄉(xiāng)村振興

重點幫扶縣實施意見（修訂）

為貫徹落實《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作方案的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕97號）總體部署，支持國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進全面鄉(xiāng)村振興，制定本實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

紅寺堡區(qū)、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣、鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣等9個國家級、自治區(qū)級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣脫貧基礎較為薄弱，是“十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點地區(qū)，全面推進鄉(xiāng)村振興的任務還很艱巨。接續(xù)推進重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興，寧夏銀行業(yè)保險業(yè)要切實扛起政治責任，統(tǒng)籌金融資源，采取更加有效的措施，著力加大對9個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的金融支持力度，全面提升金融服務質(zhì)效，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興。

（二）基本原則

一是平穩(wěn)過渡，有序推進。嚴格落實“四個不摘”要求，分層次、有序優(yōu)化金融幫扶政策，對符合條件的防止返貧的監(jiān)測對象，參照脫貧人口相關政策予以支持。對需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施等提升發(fā)展水平的，確保金融支持力度總體穩(wěn)定。

二是統(tǒng)籌謀劃，因地制宜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌謀劃布局、增強政策合力，立足區(qū)域發(fā)展實際，結合不同地區(qū)、不同主體差異化融資需求，為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供更有效的金融服務。

三是鼓勵創(chuàng)新，防控風險。鼓勵銀行保險機構創(chuàng)新工作機制、產(chǎn)品體系和服務模式，加強金融科技手段應用，推出更多差異化金融產(chǎn)品和服務，持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融服務質(zhì)效。同時，督促銀行保險機構強化風險防控工作，規(guī)范法人治理和內(nèi)控機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

二、重點工作任務

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格規(guī)范執(zhí)行中央和自治區(qū)關于過渡期脫貧人口小額信貸的政策要點，切實滿足脫貧人口信貸需求，有效防控風險。配合脫貧人口小額信貸主責任銀行制度，對脫貧人口、邊緣易致貧人口實行名單制管理，精準支持脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)增收致富。大力支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，對帶動脫貧人口較多的產(chǎn)業(yè)增加信貸投放，將信貸支持重點由脫貧人口向脫貧人口、一般農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并重轉變。圍繞自治區(qū)百萬移民致富提升行動，加大對易地搬遷后續(xù)扶持力度，重點支持搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，支持固原市創(chuàng)建全國性金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵保險機構優(yōu)先在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展防止返貧保險，努力降低返貧致貧風險。

（二）鼓勵在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣優(yōu)先設立分支機構。支持銀行保險機構在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣設立分支機構，在整體風險可控和依法合規(guī)的前提下，即報即審即批。過渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、人保財險要發(fā)揮“頭雁作用”，切實保證重點幫扶縣分支機構穩(wěn)定經(jīng)營，其他銀行保險機構在重點幫扶縣設立的分支機構數(shù)量要適當增加，已在國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（紅寺堡區(qū)、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣）設立的銀行保險分支機構不得撤銷。鼓勵農(nóng)村中小銀行機構優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布局，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構，逐步減少機構物理網(wǎng)點空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在不具備網(wǎng)點設立條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵通過布設電子機具、建立流動服務站等方式，拓展服務廣度深度。各級銀行保險監(jiān)管部門要不定期對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基礎金融服務情況開展“回頭看”，重點加強對銀行網(wǎng)點“先建后撤”、金融服務“有名無實”、重復建設等現(xiàn)象的監(jiān)管。

（三）進一步加大信貸支持力度。各銀行機構要聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣重點領域、重點人群，持續(xù)加大信貸支持力度，積極開展小額信用貸款，探索開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、涉農(nóng)主體信用保證保險貸款。開發(fā)性、政策性銀行要在依法合規(guī)、風險可控的前提下，每年對全部重點幫扶縣的貸款增速力爭高于本機構各項貸款平均增速。穩(wěn)步提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比，大型銀行在國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（紅寺堡區(qū)、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣）的分支機構要將70%以上的新增可貸資金用于當?shù)?，鼓勵各股份制銀行駐寧機構增加對重點幫扶縣信貸投入。農(nóng)村中小銀行機構要堅守支農(nóng)支小定位，以本地經(jīng)營為主，在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)放貸款。力爭到2025年底，全區(qū)各鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣存貸比達到或高于寧夏縣域平均水平。銀行機構要進一步簡化信貸審批流程，提高審批效率，適當下放貸款審批權限。

（四）努力降低融資成本。銀行機構要在資源配置、內(nèi)部資金定價等方面加大對重點幫扶縣的政策傾斜。除國家禁止和限制類行業(yè)外，銀行業(yè)金融機構在重點幫扶縣發(fā)放的貸款利率原則上要低于其他地區(qū)，鼓勵參照貸款市場報價利率（LPR）放款，切實降低綜合融資成本，最大限度減免貸款服務費、手續(xù)費、咨詢費相關費用等。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣積極推動中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策的落實，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模，鼓勵開辦優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，確保每個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣至少有1款優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品。支持在重點幫扶縣開展三大糧食作物完全成本保險、收入保險。鼓勵引導保險公司適當降低鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險費率，支持擴大肉牛和灘羊等產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，有效抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，探索建立“政策性+商業(yè)性”保險體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能，不斷拓寬融資渠道。在有條件的地區(qū)主動探索開展價格保險、產(chǎn)值保險等新型農(nóng)業(yè)保險和“農(nóng)業(yè)保險+”等農(nóng)業(yè)保險模式。完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，全面升級現(xiàn)代農(nóng)林全產(chǎn)業(yè)鏈保險產(chǎn)品服務供給。

（六）增強保險綜合保障功能。鼓勵保險機構因地制宜，為脫貧人口、邊緣易致貧人口量身打造人身健康保險和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，有效防范脫貧人口因災因意外致貧返貧。鼓勵保險機構在承辦的大病保險、醫(yī)療救助中，配合地方政府對重點幫扶縣的特困人員、低保對象、致貧返貧人口給予更大的政策傾斜。保險公司銷售給脫貧戶和邊緣戶的非專屬意外傷害保險產(chǎn)品費率，要比備案費率降低10%以上。

（七）不斷提升金融服務質(zhì)效。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣率先推動整村授信工程，開展農(nóng)戶信用等級評定、授信額度測算，加強信用評價結果應用，提高授信率和用信率。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣金融服務體系和普惠金融服務網(wǎng)絡建設，保障縣域物理網(wǎng)點供給，縣域銀行保險機構要不斷提升綜合金融服務能力，更好滿足客戶融資、理財、保險、養(yǎng)老等金融需求。不斷優(yōu)化保險理賠服務，提高理賠效率，做到應賠盡賠、早賠快賠。加強對老年人、殘疾人等特殊群體的人工服務、遠程服務和上門服務，完善相關服務設施，提高金融服務便利性。鼓勵銀行機構通過組織金融知識普及宣講、打造駐村金融官宣傳隊伍、對信用較好村民采取優(yōu)惠利率、信用貸款等方式，培育誠信意識，優(yōu)化信用環(huán)境。暢通金融消費者投訴渠道，完善金融糾紛多元化解機制，加強農(nóng)村地區(qū)金融消費者權益保護。

（八）助力完善風險分擔和補償機制。積極爭取自治區(qū)黨委、政府支持，落實好脫貧人口小額信貸貸款貼息政策，用好用活自治區(qū)涉農(nóng)擔保費用補助和業(yè)務獎補政策，對重點幫扶縣加大保險保費補貼力度。持續(xù)推動健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，充分發(fā)揮國家融資擔?；鸷驼匀谫Y擔保機構作用，努力做大擔保業(yè)務規(guī)模，切實降低擔保費率。加大農(nóng)業(yè)擔保政策宣傳培訓力度，支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

（九）加強差異化監(jiān)管政策考核引領。進一步提高鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣不良貸款容忍度，銀行機構在重點幫扶縣的各項貸款不良率高出自身不良貸款率目標3個百分點（含）以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評價和內(nèi)部考核扣分因素。督促銀行機構落實好盡職免責要求，不良貸款率在容忍度以內(nèi)的，在無違法違規(guī)行為的前提下，不追究不良貸款經(jīng)辦人員責任。鼓勵在重點幫扶縣開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，農(nóng)村金融改革與鄉(xiāng)村振興保持同步。要將轄內(nèi)銀行機構支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作情況作為服務鄉(xiāng)村振興考核評估的重要內(nèi)容。

三、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領導。寧夏銀保監(jiān)局成立支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作領導小組，領導小組辦公室設在寧夏銀保監(jiān)局普惠金融處。銀行保險機構要從講政治的高度，深刻認識支持重點幫扶縣的重要意義，把支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為本單位重點工作，構建責任清晰的領導體制，提供執(zhí)行有力的組織保障，做好過渡期內(nèi)工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措等有效銜接，積極爭取總行、總公司支持，確保幫扶政策落地見效。各銀行保險機構要在實施意見印發(fā)1個月內(nèi)制定出臺支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作方案，報送領導小組辦公室。

（二）完善統(tǒng)計監(jiān)測，提升工作質(zhì)效。建立銀行業(yè)保險業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣監(jiān)測制度，完善涵蓋信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎金融服務信息的監(jiān)測體系，動態(tài)跟蹤各地、各銀行保險機構支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣工作情況。各銀行保險機構每季度向業(yè)務所涉重點幫扶縣所屬的銀保監(jiān)分局報送工作總結及《寧夏銀行業(yè)保險業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣情況表》（寧銀保監(jiān)辦便函〔2021〕366號），各銀保監(jiān)分局匯總后報領導小組辦公室。

（三）總結工作經(jīng)驗，抓好宣傳推廣。各級監(jiān)管部門和銀行保險機構要認真總結銀行業(yè)保險業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流和模式推廣。廣泛宣傳銀行保險機構服務鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式、典型經(jīng)驗和主要成效，營造良好氛圍。各級監(jiān)管部門要不斷完善激勵約束機制，對成效顯著的予以表揚，對工作推進不力的加強督導。

本實施意見自印發(fā)之日起施行?！秾幭你y保監(jiān)局關于印發(fā)<寧夏銀行業(yè)保險業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施意見>的通知》（寧銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕24號）同時廢止。