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五年一次的金融領(lǐng)域最高規(guī)格會議于本周召開，并由全國金融工作會議升級為中央金融工作會議，定調(diào)了未來五年的金融工作?？梢?，金融國事，重視一斑。

“在當前和今后一個時期，以加快建設(shè)金融強國為目標”，是本次中央金融工作會議提出的要求。由此，金融在國家整體戰(zhàn)略中的地位實現(xiàn)躍升，在百年未有之大變局下，金融在對外競爭和對內(nèi)服務(wù)實體經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，也是科技創(chuàng)新的跳板。

金融安，則經(jīng)濟穩(wěn)。金融強，則經(jīng)濟更強。

在此過程中，發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”功能的要求絲毫沒有變。

黨管金融

今年以來，黨管金融就在不斷強化之中，此次會議所闡述的中國特色金融發(fā)展之路本質(zhì)特征的“八個堅持”中，“堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”居于首位。

年初，《黨和國家機構(gòu)改革方案》公布，對金融監(jiān)管體系進行了調(diào)整，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，設(shè)立中央金融委辦公室，作為中央金融委的辦事機構(gòu)。同時不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機構(gòu)。

與此同時，政府層面的“雙峰”監(jiān)管模式正在形成，人民銀行主要負責貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管；金融監(jiān)管總局統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管和消費者權(quán)益保護；證監(jiān)會負責資本市場監(jiān)管。

金融委從國務(wù)院轉(zhuǎn)至黨中央，意味著金融統(tǒng)籌的力度要加強，在當下國際金融動蕩加劇、國內(nèi)金融風險高發(fā)的背景下，前瞻、預(yù)判和協(xié)調(diào)的難度增加，通過中央金融委的提級擴權(quán)，更好地統(tǒng)籌金融工作以應(yīng)對挑戰(zhàn)，不僅是順勢而為，也是乘勢而上。

此外，按照會議精神，在地方省一級層面將建立金融委和金融工委，而根據(jù)“建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制”的機構(gòu)改革精神，地方金融委和金融工委相當于中央金融委和金融工委一竿子插到底。這也說明，黨管金融不僅是中央的，也是地方的。

五大金融

毫無疑問，黨管金融是建設(shè)金融強國的核心和“一體”，而作為兩翼的則是發(fā)展五大金融和防范三大風險。

中央金融工作會議明確指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融五篇大文章。這其中，科技金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融首次在這個級別的會議中出現(xiàn)。

整體上，金融要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，這是金融工作的時代議題。中央金融工作會議強調(diào)，要優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。

在五大金融的排序上，科技金融居首，說明為科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)，重視程度和緊迫性都更加突出。隨著要素投入驅(qū)動的舊增長模式效用遞減，經(jīng)濟發(fā)展和大國競爭愈來愈依賴科技創(chuàng)新驅(qū)動。特別是，新科技革命呼之欲出，人工智能一馬當先，這既是中國彎道超車的機會，也面臨著差距被進一步拉大的風險。因此，對已站穩(wěn)腳跟的科技巨頭和初生牛犢的科創(chuàng)獨角獸提供戰(zhàn)略支持，是深嵌于國家戰(zhàn)略之中的舉措。

事實上，緊隨其后的綠色金融，以及養(yǎng)老金融，也都各自深嵌于國家戰(zhàn)略之中，前者是“雙碳”目標，后者是老齡化，都是服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新和供給。

三大風險

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，是這些年我國金融工作的關(guān)鍵詞。中央金融工作會議在強調(diào)“依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)”的同時，特別點出了三大風險，即及時處置中小金融機構(gòu)風險、建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制和完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。

河南村鎮(zhèn)銀行事件暴露了中小金融機構(gòu)的極大風險，成為近年來風險防范和處置的重要領(lǐng)域。保持對中小金融機構(gòu)風險的前瞻和預(yù)防需要進一步壓實屬地責任，不能坐視風險發(fā)生鏈式反應(yīng)。以恒大為代表的房企在陷入困境和走向破產(chǎn)重整之際，其所釋放的風險規(guī)模需要警惕。促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，避免房地產(chǎn)“躺平”和賴賬，促進金融和房地產(chǎn)的良性循環(huán)，是新的監(jiān)管課題。

而防范和化解地方債務(wù)風險則是今年的“顯學”，而地方化債方案也在緊鑼密鼓地推進之中。地方債務(wù)金額沒有公開統(tǒng)計，只有不同維度的估算，包括大量隱性債務(wù)和融資平臺債務(wù)，已經(jīng)成為當前防風險的重中之重。因此，優(yōu)化中央和地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)，甚至優(yōu)化中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，是長期化債的治本之策。

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定壓倒一切，改革開放以來，這兩句箴言其實就是兩翼，保障著我們不斷向前，不斷躍升，不斷質(zhì)變。發(fā)展五大金融和防范三大風險，異曲同工，在一個更垂直的維度，告訴我們應(yīng)該如何踩油門，如何踩剎車。