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美國(guó)友邦保險(xiǎn)將代理人制度引進(jìn)到中國(guó)，很快在國(guó)內(nèi)被復(fù)制，并得以讓這個(gè)制度在國(guó)內(nèi)被所有壽險(xiǎn)公司采納。
在那個(gè)時(shí)期，友邦保險(xiǎn)將保險(xiǎn)代理人制度引入中國(guó)沒(méi)有錯(cuò)，并且這個(gè)制度在中國(guó)的確產(chǎn)生了極大的效益，它對(duì)中國(guó)壽險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展有著不可估量的貢獻(xiàn)。
問(wèn)題是我們?cè)谝氲某跗谝驗(yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，并且我們的壽險(xiǎn)行業(yè)本身也處在一個(gè)低水平的發(fā)展時(shí)期，因此我們沒(méi)有更多地分析這個(gè)制度本身是否存在各種可能與我們這個(gè)社會(huì)和生活不相適應(yīng)的地方，或者說(shuō)沒(méi)有充分分析這個(gè)制度在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)狀況、人文情況以及保險(xiǎn)從業(yè)人員一般受教育情況，而是全盤(pán)接受，所以客觀上，我們?cè)诋?dāng)初全盤(pán)接受的同時(shí)已經(jīng)潛藏了今天會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

保險(xiǎn)代理人制度剛引入中國(guó)時(shí)，整個(gè)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)還處在原始階段，代理制度還沒(méi)有建立，保險(xiǎn)公司基本是員工在從事保險(xiǎn)營(yíng)銷工作。當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)代理人這個(gè)概念還不清晰，我們的相關(guān)機(jī)制還不完善，因而當(dāng)時(shí)的保險(xiǎn)公司是采用勞動(dòng)關(guān)系的管理方法，并不存在委托代理關(guān)系。
保險(xiǎn)代理人是根據(jù)保險(xiǎn)公司的委托，向保險(xiǎn)公司收取代理手續(xù)費(fèi)，并在保險(xiǎn)公司授權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人。保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)公司是委托代理關(guān)系，保險(xiǎn)代理人在保險(xiǎn)公司授權(quán)范圍內(nèi)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。
由于保險(xiǎn)代理人方面的法律法規(guī)也不完善，保險(xiǎn)公司如果對(duì)于保險(xiǎn)代理人僅僅通過(guò)委托關(guān)系自然又有擔(dān)心，于是沿用對(duì)員工的管理方法來(lái)管理保險(xiǎn)代理人自然順理成章。
一個(gè)奇怪現(xiàn)象就此形成。
保險(xiǎn)代理人和保險(xiǎn)公司之間本應(yīng)是完全平等的民事代理關(guān)系，然而中國(guó)的保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)代理人的管理卻摻雜了許多帶有勞動(dòng)關(guān)系特征的內(nèi)容。保險(xiǎn)公司一方面與保險(xiǎn)代理人簽訂代理合同，另一方面又對(duì)其實(shí)行準(zhǔn)員工的管理。有的保險(xiǎn)公司為部分保險(xiǎn)代理人提供一定的底薪，有的保險(xiǎn)公司對(duì)違反公司有關(guān)規(guī)定的保險(xiǎn)代理人實(shí)行紀(jì)律處分等，保險(xiǎn)公司對(duì)于保險(xiǎn)代理人的違規(guī)行為更多的是以行政處分的手段來(lái)代替民事賠償?shù)氖侄巍＿@樣的結(jié)果造成了保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)公司之間的法律關(guān)系始終是模糊的。
這種模糊的法律關(guān)系，就在保險(xiǎn)代理人身上產(chǎn)生了許多奇怪的情形，

無(wú)法參加每次兩會(huì)代表的選舉，也不存在被選舉的可能。
政治地位的缺失是籠罩在保險(xiǎn)代理人頭上的一件尷尬事。每次中國(guó)人大代表選舉的時(shí)候，作為中國(guó)公民的保險(xiǎn)代理人似乎沒(méi)有這樣的權(quán)利。因?yàn)椴皇枪镜膯T工，他們不能成為所在公司的選舉人參加投票，所在社區(qū)，也會(huì)因?yàn)樗麄冇惺芡械膯挝?，而又不能作為社區(qū)的選舉人參加投票。
我國(guó)《憲法》第三十四條規(guī)定：中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！稇椃ā贰肮竦幕緳?quán)利和義務(wù)”一章明確談到了了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
在我國(guó)，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)包括：有按照自己的意愿選舉組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表的權(quán)利，有被提名為代表候選人進(jìn)而被選為人民代表的權(quán)利，還有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的不稱職的代表。在我國(guó)，選舉所需費(fèi)用全部由國(guó)庫(kù)開(kāi)支，使公民行使選舉權(quán)有物質(zhì)保證。另外，《刑法》規(guī)定了侵犯公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的刑事責(zé)任，從刑法上保障了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
《憲法》規(guī)定，凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。
平等權(quán)是指公民依法平等的享有權(quán)利，不受任何差別對(duì)待，要求國(guó)家給予同等保護(hù)的權(quán)利。公民在法律面前的平等權(quán)表現(xiàn)為：1、任何公民一律平等的享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等的履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；2、在法律面前，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；3、任何人的合法權(quán)利都一律平等的受到保護(hù)，對(duì)違法行為也一律依法予以追究。
有選舉權(quán)的人不會(huì)因?yàn)槊课迥暌淮螀⒓舆x舉而感到自己多了些什么，沒(méi)有選舉權(quán)的人一定會(huì)因?yàn)闆](méi)有這樣的選舉權(quán)而感到失落，而感到被人遺忘。人需要尊嚴(yán)，需要體面，這是人在生存過(guò)程中最在意的。
每當(dāng)5年一次兩會(huì)選舉工作進(jìn)行時(shí)，不少保險(xiǎn)代理人感到非常的困惑，何時(shí)自己又能重新?lián)碛羞@樣的選舉權(quán)呢？

無(wú)法加入工會(huì)組織。
中華人民共和國(guó)《工會(huì)法》明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，《工會(huì)法》是為工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益提供了強(qiáng)大的法律武器和有力的法律保障。
工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾雙方職工一方的代表，必須為推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的協(xié)調(diào)發(fā)展而不懈努力。勞動(dòng)關(guān)系矛盾涉及勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障和福利、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)教育等諸多方面。職工的合法權(quán)益是在勞動(dòng)關(guān)系的建立、調(diào)整和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。
《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。中國(guó)工會(huì)積極維護(hù)和保障廣大職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利，堅(jiān)持哪里有職工，就要在哪里建工會(huì)，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)。
1983年9月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定，合營(yíng)企業(yè)職工有權(quán)按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定，建立基層工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)。
1986年4月頒布的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》規(guī)定，外資企業(yè)職工可以依法建立工會(huì)，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)要維護(hù)職工的合法權(quán)益。
1988年7月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)職工依法組織工會(huì)。
1990年12月發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，增加了外資企業(yè)工會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和外資企業(yè)支持工會(huì)活動(dòng)的條款。
1994年10月，中華全國(guó)總工會(huì)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外資企業(yè)工會(huì)工作幾個(gè)問(wèn)題的通知》，要求加快外資企業(yè)工會(huì)的組建工作。
1999年8月頒布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)職工依法建立工會(huì)，工會(huì)依法開(kāi)展活動(dòng)。
應(yīng)該說(shuō)，隨著中國(guó)法制工作的不斷完善，各領(lǐng)域的工會(huì)組織建設(shè)也在不斷完善中。
由于保險(xiǎn)代理人與保險(xiǎn)公司簽訂的是代理合同，沒(méi)有與保險(xiǎn)公司簽訂勞動(dòng)合同，也就無(wú)法成為保險(xiǎn)公司的正式員工，也就不能加入保險(xiǎn)公司的工會(huì)組織。那么，當(dāng)保險(xiǎn)代理人需要維權(quán)的時(shí)候，誰(shuí)能為他們維權(quán)呢？屬于他們自己的工會(huì)組織又在哪里呢？何時(shí)可以有屬于自己的工會(huì)組織呢？

無(wú)法出席職工代表大會(huì)
長(zhǎng)期以來(lái)，企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度以參與重大決策，維護(hù)職工合法權(quán)益和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部為基本任務(wù)，在調(diào)動(dòng)職工積極性，維護(hù)企業(yè)公正和穩(wěn)定，密切干群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。
多年來(lái)的實(shí)踐證明，凡是堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，職工民主管理權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到維護(hù)和落實(shí)的企事業(yè)單位，其職工的積極性就得到調(diào)動(dòng)，企事業(yè)單位的發(fā)展就比較順利，效果也比較好。職工代表大會(huì)在促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定上具有不可替代的作用。
保險(xiǎn)代理人顯然在現(xiàn)有的條件下，是無(wú)法參與企業(yè)的民主管理的，客觀上缺乏歸屬感是顯而易見(jiàn)的，他們沒(méi)法以主人翁的身份關(guān)心企業(yè)并與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。
也因?yàn)槿绱?，保險(xiǎn)代理人的權(quán)益也無(wú)法保證或者無(wú)人關(guān)心。
隨著企事業(yè)單位改革改制的不斷深入，公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的探索，一部分合資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)也積極探索依靠職工辦企業(yè)的形式、途徑，致力于建立經(jīng)營(yíng)者與職工的利益共同體。已有一定數(shù)量的合資企業(yè)、非公企業(yè)建立了職工代表大會(huì)制度，從實(shí)際出發(fā)，賦予職工以民主管理的權(quán)利。
職代會(huì)制度具有普遍的適用性。不論什么所有制性質(zhì)的企業(yè)，當(dāng)達(dá)到一定的規(guī)模，生產(chǎn)和人員相對(duì)穩(wěn)定，就具備了建立職代會(huì)制度的條件。在我國(guó)社會(huì)主義制度條件下，法律賦予了職工國(guó)家主人翁的地位和參與管理的權(quán)利。職工群眾無(wú)論在什么性質(zhì)的企業(yè)，知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是最基本的權(quán)利，而這些權(quán)利是職代會(huì)職權(quán)中最基本、最普通的一般性要求。因此，職工代表大會(huì)這一民主管理的基本形式是可以在不同類型的企業(yè)中推行的。
面對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織的大量涌現(xiàn)，從業(yè)職工人數(shù)不斷增多的新情況，加大對(duì)這些單位中職工作為國(guó)家主人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式和途徑的研究，重視研究職工中蘊(yùn)藏的民主管理智慧和積極性在新經(jīng)濟(jì)組織、非公企業(yè)的發(fā)揮，這將是未來(lái)有關(guān)部門應(yīng)該深刻研究的。

在現(xiàn)有的體制下，保險(xiǎn)代理人就會(huì)覺(jué)得自己好像是保險(xiǎn)公司的人，又好像又不是，保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)代理人之間形成了一種委托代理關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系互為呈現(xiàn)、相互摻雜的奇特關(guān)系。由于這種特殊的角色，許多保險(xiǎn)代理人感到自己邊緣化，缺乏歸屬感，很難注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，農(nóng)民工的情況已被引起了足夠的重視，其情況也發(fā)生了較大改變，農(nóng)民工成為人大代表已成事實(shí)，這對(duì)于伸張農(nóng)民工的各種權(quán)利很有幫助。

260多萬(wàn)保險(xiǎn)代理人的地位顯然還不如農(nóng)民工。

法律地位的模糊直接導(dǎo)致了保險(xiǎn)代理人的權(quán)利和義務(wù)難以界定。
保險(xiǎn)代理人作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障，他們的職業(yè)忠誠(chéng)度和社會(huì)認(rèn)同度都大為降低。
保險(xiǎn)消費(fèi)者與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同后，真正的服務(wù)提供者應(yīng)該是保險(xiǎn)公司，但當(dāng)許多問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，究竟誰(shuí)對(duì)保險(xiǎn)銷售行為負(fù)責(zé)，誰(shuí)對(duì)投保人負(fù)責(zé)以及誰(shuí)對(duì)代理人的權(quán)益負(fù)責(zé)等難以確定。
這種法