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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)|中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令2006年第2號(hào)|2006-03-14發(fā)布|2006-05-01實(shí)施|已被修訂
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令2006年第2號(hào)

第一章 總則
第一條
為了規(guī)范中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì)）的規(guī)章制定工作，促進(jìn)保險(xiǎn)行政立法的程序化和科學(xué)化，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所稱規(guī)章，是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)為行使國(guó)務(wù)院授予的行政管理職能，依據(jù)法律和行政法規(guī)以保監(jiān)會(huì)令形式頒布施行的規(guī)范性文件。
第三條
規(guī)章一般稱為“規(guī)定”、“辦法”。中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得稱為“規(guī)定”。
前款規(guī)定的規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與規(guī)章的內(nèi)容相抵觸。
第四條
規(guī)章制定程序包括立項(xiàng)、起草、審核、發(fā)布、備案、解釋以及廢止。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)法制部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱法制部門(mén)）負(fù)責(zé)規(guī)章制定的組織工作。
第五條
規(guī)章以外的規(guī)范性文件不適用本規(guī)定。
第二章 立項(xiàng)
第六條
中國(guó)保監(jiān)會(huì)根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與改革的需要，制定年度規(guī)章立法計(jì)劃。
第七條
納入規(guī)章立法計(jì)劃的立法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）立法條件成熟或者具有迫切立法需要的；
（二）公開(kāi)發(fā)布，具有普遍約束效力的；
（三）具有較長(zhǎng)效力期限，短期內(nèi)不會(huì)頻繁修改的；
（四）效力等級(jí)要求較高，用一般規(guī)范性文件無(wú)法有效規(guī)范的。
第八條
中國(guó)保監(jiān)會(huì)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年度末按照法制部門(mén)的要求提出本部門(mén)規(guī)章立項(xiàng)建議，并報(bào)送法制部門(mén)匯總。規(guī)章立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、制定目的及必要性、擬確立的主要制度和計(jì)劃完成時(shí)間。
第九條
法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第七條對(duì)各部門(mén)規(guī)章立項(xiàng)建議進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的立項(xiàng)建議，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，并說(shuō)明不將其納入立法計(jì)劃的理由。
第十條
法制部門(mén)在對(duì)各部門(mén)的規(guī)章立項(xiàng)建議審核后匯總形成下年度中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章立法計(jì)劃，提交主席辦公會(huì)審議。
規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、主辦部門(mén)以及計(jì)劃完成時(shí)間。
第十一條
對(duì)于未納入當(dāng)年度規(guī)章立法計(jì)劃但有迫切立法需要的立法事項(xiàng)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條向法制部門(mén)書(shū)面補(bǔ)報(bào)規(guī)章立項(xiàng)建議。
法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門(mén)補(bǔ)報(bào)的立項(xiàng)建議進(jìn)行審核。認(rèn)為確有必要的，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將該立項(xiàng)建議報(bào)主席、分管副主席審批后實(shí)施。
第十二條
每年度末法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本年度規(guī)章立法計(jì)劃的執(zhí)行情況和下年度規(guī)章立法計(jì)劃一同報(bào)主席辦公會(huì)審議。
第三章 起草
第十三條
中國(guó)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章。
規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，由主席或者分管劇主席指定起草部門(mén)或者由法制部門(mén)牽頭組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展起草工作。
第十四條
法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第十五條
規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、概念明確、文字簡(jiǎn)練規(guī)范。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文形式，條文較多的可以區(qū)分章節(jié)。
第十六條
規(guī)章應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定依據(jù)和目的；
（二）適用范圍和相關(guān)主體；
（三）具體行為規(guī)范；
（四）法律責(zé)任；
（五）解釋權(quán)；
（六）施行日期。
第十七條
起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的銜接，不得出現(xiàn)與上位法不一致的規(guī)定。
新規(guī)章取代舊規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明擬廢止的舊規(guī)章的名稱。
第十八條
起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）不得增設(shè)新的行政許可項(xiàng)目；
（二）不得增設(shè)違反上位法的行政許可條件；
（三）增設(shè)的行政處罰種類及處罰幅度限于警告及3萬(wàn)元以下罰款。
第十九條
對(duì)于涉及中國(guó)保監(jiān)會(huì)其他業(yè)務(wù)部門(mén)或者國(guó)務(wù)院其他部委職責(zé)范圍的規(guī)章，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取征求意見(jiàn)函等方式充分協(xié)商，并保存相關(guān)的文字資料。
第二十條
對(duì)于涉及特定相對(duì)人重大利益的規(guī)章，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)向其書(shū)面征求意見(jiàn)；對(duì)于涉及不特定相對(duì)人重大利益的規(guī)章，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案向社會(huì)公布并征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。
起草前款所稱規(guī)章，起草部門(mén)必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
第二十一條
起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)纂寫(xiě)規(guī)章起草說(shuō)明。
規(guī)章起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括起草背景與起草過(guò)程、立法指導(dǎo)思想和原則、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、需要說(shuō)明的問(wèn)題等。
與國(guó)務(wù)院部委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)商要點(diǎn)、公開(kāi)征求后的主要反饋意見(jiàn)以及聽(tīng)證會(huì)的主要爭(zhēng)議點(diǎn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入規(guī)章起草說(shuō)明。
第四章 審核
第二十二條
起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明以及相關(guān)的文字資料一并送交法制部門(mén)審核。
第二十三條
法制部門(mén)收到規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審核：
（一）該規(guī)章是否列入當(dāng)年度立法計(jì)劃或者經(jīng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn)；
（二）該規(guī)章是否違背上位法，是否與中國(guó)保監(jiān)會(huì)現(xiàn)有規(guī)章有效銜接；
（三）該規(guī)章是否切實(shí)保障了被保險(xiǎn)人和其他相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；
（四）該規(guī)章是否體現(xiàn)了簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神；
（五）該規(guī)章是否充分征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，是否有效協(xié)調(diào)了起草和聽(tīng)證過(guò)程中的主要爭(zhēng)議；
（六）該規(guī)章是否符合立法技術(shù)要求；
（七）該規(guī)章的具體規(guī)則是否具有可操作性；
（八）需要審核的其他內(nèi)容。
第二十四條
法制部門(mén)通過(guò)對(duì)規(guī)章送審稿和相關(guān)資料的審核，發(fā)現(xiàn)存在較大意見(jiàn)分歧的，可以要求起草部門(mén)作相關(guān)說(shuō)明，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)各方的意見(jiàn)。必要時(shí)，法制部門(mén)可以組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行論證。
第二十五條
規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益，有關(guān)各方存在嚴(yán)重意見(jiàn)分歧，而起草部門(mén)在起草階段未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制部門(mén)可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
第二十六條
有下列情形之一的，法制部門(mén)可以再次征求有關(guān)方面意見(jiàn)：
（一）規(guī)章送審稿在起草階段未充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)的；
（二）法制部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿作了重大修改的。
第二十七條
在規(guī)章審核中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，法制部門(mén)可以將規(guī)章送審稿退回原起草部門(mén)，說(shuō)明理由，并提出修改意見(jiàn)：
（一）內(nèi)容與上位法相抵觸或者超越起草部門(mén)立法權(quán)限的；
（二）體例、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定的；
（三）立法目的不明確，不具有實(shí)質(zhì)性規(guī)范作用的；
（四）適用性不強(qiáng)或者不具有可操作性的；
（五）有關(guān)各方對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，無(wú)法有效協(xié)調(diào)的；
（六）簡(jiǎn)單重復(fù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)現(xiàn)有規(guī)章內(nèi)容的。
第二十八條
規(guī)章送審稿經(jīng)法制部門(mén)審核后提交主席辦公會(huì)審議。審議時(shí)由法制部門(mén)負(fù)責(zé)人和起草部門(mén)負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明。
主席辦公會(huì)上提出重大問(wèn)題或者修改意見(jiàn)的，由法制部門(mén)會(huì)同起草部門(mén)進(jìn)行修改。修改后，由法制部門(mén)報(bào)分管副主席審簽，并報(bào)主席簽發(fā)。
第五章 發(fā)布與備案
第二十九條
中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的規(guī)章，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)以保監(jiān)會(huì)令形式發(fā)布。
規(guī)章對(duì)外發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、主席署名以及公布日期等內(nèi)容。
第三十條
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十一條
中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國(guó)務(wù)院法制辦備案。
第三十二條
規(guī)章簽署公布后，中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在文告上全文刊登。
在中國(guó)保監(jiān)會(huì)文告上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十三條
規(guī)章的外文譯本由中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布。
第六章 廢止和解釋
第三十四條
中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂而失去立法依據(jù)的；
（二）規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章取代的；
（三）規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)已不存在、已執(zhí)行完畢或者已無(wú)繼續(xù)施行必要的；
（四）其他需要廢止的情形。
第三十五條
現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)審核后，報(bào)主席批準(zhǔn)，以保監(jiān)會(huì)令形式公布。
第三十六條
規(guī)章由中國(guó)保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。規(guī)章的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)予以公布。
第三十七條
規(guī)章有下列情形之一的，由相關(guān)部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，法制部門(mén)審核后報(bào)主席簽發(fā)：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
依前款作出的規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
第七章 附則
第三十八條
中國(guó)保監(jiān)會(huì)起草法律、行政法規(guī)的程序，參照適用本規(guī)定。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)與國(guó)務(wù)院其他部委聯(lián)合制定規(guī)章，適用本規(guī)定。
第三十九條
本規(guī)定自2006年5月1日起施行。中國(guó)保監(jiān)會(huì)1999年7月2日發(fā)布的《保險(xiǎn)行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（保監(jiān)發(fā)[1999]111號(hào)）同時(shí)廢止。