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國務(wù)院|國發(fā)〔1998〕28號(hào)|1998-08-06發(fā)布|1998-08-06實(shí)施|現(xiàn)行有效
國發(fā)〔1998〕28號(hào)

為了深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和調(diào)劑力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，國務(wù)院決定，加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，并將鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部（原郵電部部分）、水利部、民航總局、煤炭局（原煤炭部）、有色金屬局（原中國有色金屬工業(yè)總公司）、國家電力公司（原電力部）、中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司（原石油天然氣總公司部分）、銀行系統(tǒng)（工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、中保集團(tuán)）、中國建筑工程總公司組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌
（一）１９９８年底以前，各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省、區(qū)、市）要實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌（以下簡稱省級(jí)統(tǒng)籌），建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，調(diào)劑金的比例以保證省、區(qū)、市范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放為原則。到２０００年，在省、區(qū)、市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。
（二）省級(jí)統(tǒng)籌的范圍包括，省、區(qū)、市（含計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)等）內(nèi)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員也應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并納入省級(jí)統(tǒng)籌。
（三）從１９９８年９月１日起，目前實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差額繳撥的地區(qū)，要改變基金結(jié)算方式，對(duì)企業(yè)和職工個(gè)人全額征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)離退休人員全額支付基本養(yǎng)老金。各省、區(qū)、市要積極創(chuàng)造條件，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，推進(jìn)社會(huì)化管理進(jìn)程。
二、按期完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理
（四）在１９９８年８月３１日以前，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌（以下簡稱行業(yè)統(tǒng)籌）企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，按照先移交后調(diào)整的原則，全部移交省、區(qū)、市管理。從１９９８年９月１日起，由省、區(qū)、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金?？缡?、區(qū)、市的，按單位或其分支機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記地進(jìn)行屬地劃分，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作分別移交所在省、區(qū)、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。行業(yè)統(tǒng)籌在各省、區(qū)、市的省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫予保留，待地方政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)再統(tǒng)籌研究。
（五）行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，１９９８年內(nèi)，企業(yè)和職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例保持不變。從１９９９年起，調(diào)整企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，起步時(shí)不低于企業(yè)工資總額的１３％，以后逐步過渡到與地方企業(yè)相同的比例。根據(jù)行業(yè)的具體情況，煤炭、銀行、民航企業(yè)的過渡期為５年，其他行業(yè)企業(yè)的過渡期原則上為３年。從１９９９年１月１日起，職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例按省、區(qū)、市確定的統(tǒng)一比例執(zhí)行，一次到位。
從１９９８年１月１日起，統(tǒng)一按本人繳費(fèi)工資１１％的數(shù)額調(diào)整或建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，移交前后的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。
（六）行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)已離退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)原待遇原則上維持不變，其中經(jīng)原勞動(dòng)部、財(cái)政部批準(zhǔn)的統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)的部分由省級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的部分由企業(yè)支付。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理以后退休的人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按照省、區(qū)、市的辦法執(zhí)行，對(duì)于按原行業(yè)統(tǒng)籌計(jì)發(fā)辦法計(jì)算高于按地方計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的部分，可由各省、區(qū)、市采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從省級(jí)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)整，５年后執(zhí)行省、區(qū)、市的計(jì)發(fā)辦法。
（七）行業(yè)統(tǒng)籌積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，全部移交給省、區(qū)、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，其中存在省、區(qū)、市以下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，隨同行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理一并移交給地方；存在中央部門的，主要用于解決移交過程中的地區(qū)不平衡問題。具體移交辦法由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部統(tǒng)一研究制定并盡快下發(fā)。
行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，要逐步加以規(guī)范，由勞動(dòng)保障部審查同意的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的基金不移交地方。
（八）加快行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的重要保證。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的工作由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部組織實(shí)施。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例調(diào)整和對(duì)退休人員的補(bǔ)貼辦法等，各省、區(qū)、市要報(bào)勞動(dòng)保障部，勞動(dòng)保障部商財(cái)政部同意后，由省、區(qū)、市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金
（九）各省、區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的工作，要按照本通知規(guī)定的程序和進(jìn)度，抓緊進(jìn)行，認(rèn)真落實(shí)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，不能搞提前退休，不得擅自提高待遇，不準(zhǔn)借交接之機(jī)挪用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)被擠占挪用的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，要從嚴(yán)從快清查收回。各省、區(qū)、市人民政府要采取切實(shí)有效措施，按期建立省級(jí)統(tǒng)籌，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在省、區(qū)、市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，確保按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金，不得再發(fā)生新的拖欠，對(duì)以前拖欠的要逐步予以補(bǔ)發(fā)。對(duì)發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金確有困難的地區(qū)，１９９８年中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。
（十）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，涉及各方面利益的調(diào)整和社會(huì)的穩(wěn)定，各省、區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門和單位要高度重視，精心組織實(shí)施。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作的順利完成。
國務(wù)院
一九九八年八月六日