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財政部,人力資源和社會保障部|財社〔2010〕第277號|2010-11-22發(fā)布|2010-11-22實施|現(xiàn)行有效
財社〔2010〕第277號

一、社會保險基金預算編制的指導思想
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵之年，編制好2011年社會保險基金預算，對于支持做好民生工作，維護社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。當前，我國經(jīng)濟正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉變的關鍵期，國內(nèi)經(jīng)濟運行和社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預期方向發(fā)展，向好態(tài)勢進一步鞏固，但經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些深層次的問題和矛盾。今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革將進一步深化，決定了我國社會保險體系的建設步伐會進一步加快，社會保險制度的改革力度會進一步加大，社會保險的覆蓋面會進一步擴大，社會保險的待遇水平會進一步提高。我國社會保險事業(yè)發(fā)展的環(huán)境將更加復雜，既有難得的歷史機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，社會保險基金收支壓力仍然較大。
綜合分析影響經(jīng)濟發(fā)展和社會保險基金收支的各種因素，編制2011年社會保險基金預算的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，認真執(zhí)行國家有關法規(guī)和政策，按照構建社會主義和諧社會和建立完善社會保險體系的要求，深化改革，完善機制，積極推進，堅持統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、留有余地的總體要求，綜合考慮各種影響社會保險基金收支的因素，嚴格控制社會保險基金支出不合理增長，規(guī)范社會保險基金預算編制方法，提高社會保險基金預算編制的科學性和準確性，進一步加強社會保險基金管理，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。
二、社會保險基金預算編制范圍和程序
2011年社會保險基金預算的編制范圍包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容，社會保險基金預算要全面反映收入、支出和結余情況。
統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構負責編制社會保險基金預算草案，本級人力資源社會保障部門對社會保險基金預算草案進行審核匯總，財政部門審核后，由財政部門和人力資源社會保障部門聯(lián)合報本級人民政府審批。審批同意后的社會保險基金預算分別報上一級財政部門和人力資源社會保障部門。條件成熟的地區(qū)，可探索將社會保險基金預算草案報本級人大審批。
省級財政部門和人力資源社會保障部門將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會保險基金預算草案報本級人民政府審批后，分別報財政部和人力資源社會保障部。社會保險經(jīng)辦機構將本級人民政府審批后的預算報上級社會保險經(jīng)辦機構。
社會保險費由稅務機關征收的，社會保險基金收入預算草案由社會保險經(jīng)辦機構會同稅務機關編制。
三、社會保險基金預算編制方法
社會保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結余，不得出現(xiàn)赤字。編制社會保險基金預算草案應綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年基金預算執(zhí)行情況、本年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會保險政策和財政補助政策等因素。社會保險基金收入預算要與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應，與社會平均工資增長相適應；在保障各項社會保險待遇支出的基礎上，嚴格支出管理，從嚴從緊編制社會保險基金支出預算。
編制社會保險基金收入預算草案應按照收入項目分別進行測算。社會保險費收入應根據(jù)社會保險參保人數(shù)、社會保險費率、上年社會平均工資水平、工資增長等因素，結合社會保險征繳擴面任務合理確定。社會保險費收入應充分考慮社會保險政策調(diào)整因素、社會保險繳費基數(shù)變化、社會保險擴面等對基金收入的影響；社會保險費收入應保持一定增長速度，一般不得低于上年預算執(zhí)行數(shù)。財政補貼收入應根據(jù)上年財政補助水平，考慮上級財政對社會保險基金補助預撥情況，剔除不可比因素后加上本年新增補助綜合分析填列。利息收入按照存入銀行和購買國債的金額和利率，及個人賬戶基金按規(guī)定運營取得的投資收益等合理測算。轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等要按照上年執(zhí)行情況及當年政策變動合理測算2011年收入。
編制社會保險基金支出預算草案應按照規(guī)定的支出范圍、項目和標準進行測算，考慮近年社會保險基金支出變化趨勢，綜合分析人員、政策等影響支出變動因素。社會保險基金支出預算應充分考慮社會保險政策調(diào)整因素、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金水平提高以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院報銷比例和最高支付限額的進一步提高對基金支出的影響。各地要嚴格執(zhí)行各項社會保險待遇規(guī)定，確保各項社會保險待遇政策落實，不得隨意提高支付標準、擴大支出范圍。
各地要認真編寫基金預算編報說明。編報說明主要包括預算安排的依據(jù)、測算因素、預算編制情況、存在問題、加強管理的建議和措施等。對社會保險基金預算收入增長低于前三年平均增幅，以及社會保險基金支出預算增長高于前三年平均增幅的，應予以說明。
在總結上年社會保險基金預算編制經(jīng)驗的基礎上，各地要細化和規(guī)范社會保險基金預算編制，不斷探索編制社會保險基金預算的科學方法，提高社會保險基金預算準確性。各地要做好社會保險基金預算編制和執(zhí)行的有效銜接，加強社會保險基金預算執(zhí)行管理，執(zhí)行情況與社會保險基金預算偏差較大的，要及時調(diào)整社會保險基金預算，并按規(guī)定程序報批。
四、社會保險基金預算編報要求
各級財政部門、人力資源社會保障部門要高度重視2011年社會保險基金預算編制工作，統(tǒng)一思想，加強領導，認真組織，合理調(diào)配力量，確保2011年社會保險基金預算編制工作順利進行。
各級財政部門、人力資源社會保障部門及社會保險經(jīng)辦機構要加強基礎管理工作，按照統(tǒng)一的社會保險基金預算編制格式和編報要求，及時編制、審核和匯總基金預算草案，增強社會保險基金預算編制的準確性，確保數(shù)據(jù)真實、準確，內(nèi)容完整，說明清楚。
各省（自治區(qū)、直轄市）財政部門、人力資源社會保障部門應于2011年1月31日前將社會保險基金預算草案報表數(shù)據(jù)分別報送財政部和人力資源社會保障部；2011年3月15日前，應將政府批準后的社會保險基金預算分別報送兩部。社會保險經(jīng)辦機構按上述內(nèi)容報送上級社會保險經(jīng)辦機構。
各級財政部門、人力資源社會保障部門在2011年社會保險基金預算的編制和報送過程中，發(fā)現(xiàn)問題請及時與財政部和人力資源社會保障部聯(lián)系。
聯(lián)系電話：
財政部社會保障司
010—68553105
人力資源社會保障部規(guī)劃財務司
010—84233619
二〇一〇年十一月二十二日