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國家環(huán)境保護(hù)總局(已撤銷),中國保險監(jiān)督管理委員會|環(huán)辦〔2007〕100號|2007-07-26發(fā)布|2007-07-26實施|現(xiàn)行有效
環(huán)辦〔2007〕100號

國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳
中國保險監(jiān)督管理委員會辦公廳
聯(lián)合發(fā)文
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局，各保監(jiān)局：
為落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），國家環(huán)?？偩?、中國保監(jiān)會正聯(lián)合推動實施環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
2007年4月10日
13日，國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會組成聯(lián)合調(diào)研組，赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研報告印發(fā)你單位，請認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，作為今后開展此項工作的參考。
附件：關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險的調(diào)研報告
二○○七年七月二十六日
主題詞:
環(huán)保
責(zé)任
保險
調(diào)研報告
通知
附件：
關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險的調(diào)研報告
國家環(huán)?？偩?、中國保監(jiān)會聯(lián)合調(diào)研組
(2007年6月5日)
環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。環(huán)境污染責(zé)任保險具有經(jīng)濟賠償?shù)淖饔?，有利于強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理，是國際上行之有效的防治污染的法律制度。為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，根據(jù)國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會相關(guān)部門商定的工作計劃，2007年4月10日
13日，國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會組成聯(lián)合調(diào)研組，赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，聽取了環(huán)保、保監(jiān)，運管、安監(jiān)部門，石油化工、危險品運輸、危險廢物處理等企業(yè)，以及保險公司等代表的意見和建議。
一、基本情況
2007年4月10日
13日，調(diào)研組先后赴長春市、吉林市、杭州市、寧波市召開座談會，省市環(huán)保、保監(jiān)、運管、安監(jiān)部門20多人，石油化工、危險品運輸、危險廢物處理企業(yè)20多人，保險公司10多人參加了座談。調(diào)研期間，調(diào)研組考察了吉林石化雙苯廠“11·13”事故現(xiàn)場。此外，調(diào)研組還收集了國外開展實施環(huán)境污染責(zé)任保險的情況、危險品運輸發(fā)生的污染事故、環(huán)境污染事故等資料。
二、調(diào)研了解到的主要情況
參加座談的各方代表對開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作都表示了肯定和支持。主要意見如下：
（一）地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門對環(huán)境污染責(zé)任保險比較陌生，認(rèn)為實施這項制度應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備。
一是應(yīng)首先解決立法保障問題，尤其要將環(huán)境污染責(zé)任險作為強制保險推出，法律依據(jù)尤為重要。
二是需要建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估體系，并根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的大小確定保險的對象、保險額度和保險費率等。
三是應(yīng)由法律明確在環(huán)境污染事故中造成一些特定區(qū)域（如自然保護(hù)區(qū)）野生動植物資源損失及生態(tài)環(huán)境破壞等情況下，應(yīng)由哪個部門提出索賠、賠償金如何使用和監(jiān)管等。
四是要明確環(huán)境污染責(zé)任保險的追溯時效問題。環(huán)境污染造成的危害可能是持續(xù)性的，對環(huán)境的損害可能要經(jīng)歷相當(dāng)長的時期后才顯現(xiàn)出來，因此，保險產(chǎn)品設(shè)計前對于賠償?shù)淖匪輹r效究竟多長應(yīng)該界定清楚。
五是保險公司在事故發(fā)生后及時提供資金墊付用于社會儲備物資的調(diào)配與施救。
（二）大部分企業(yè)支持推行環(huán)境污染責(zé)任險，但對該保險能否滿足環(huán)境風(fēng)險保障需求存在疑慮。
一是在開展調(diào)研前，國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司于2007年4月4日，就實行環(huán)境污染責(zé)任保險與中石油、中石化、中海油等集團公司代表會談。中石油、中石化集團公司代表表示，對推行環(huán)境污染責(zé)任保險的工作予以支持，但是都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強制保險的范圍內(nèi)。理由是：公司財力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國內(nèi)保險公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責(zé)任險計入企業(yè)生產(chǎn)成本。
二是環(huán)境污染責(zé)任保險制度建立中應(yīng)考慮按產(chǎn)品類別確定強制保險的范圍及費率，可根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生頻率和安全管理水平實行浮動費率制度。
三是如果推行強制保險，第三方（污染事故中的受損方）應(yīng)有直接請求權(quán)（第三方直接向保險公司提出賠償請求），保險公司可以預(yù)付部分賠款，用于污染事故的處理及對第三者的賠償。
四是按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》的有關(guān)規(guī)定（第三十六條），目前危險品運輸必須投保承運人責(zé)任險，環(huán)境污染責(zé)任險是作為附加險附帶在承運人責(zé)任險主險項下，今后可將環(huán)境污染責(zé)任險設(shè)為獨立的險種，便于操作和管理。
五是目前的承運人責(zé)任險產(chǎn)品中，通常對造成環(huán)境污染后的清污費用賠償較低，致使用于賠償污染損失的賠償額較低。比如在主險保額為20萬元的承運人責(zé)任險中，附加清污費用責(zé)任險的限額在寧波為4
5萬元，浙江為2萬元，難以完全補償污染事故所造成的經(jīng)濟損失，不能滿足企業(yè)完全轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險的需要。
六是針對危險品運輸企業(yè)利潤較低、環(huán)境污染責(zé)任保險對企業(yè)生產(chǎn)成本影響較大的情況，可以考慮以企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體為單位投保（目前的承運人責(zé)任險以每車為單位投保），或在不提高附加險限額、不提高保費的情況下將主險和附加險限額共用，以提高保障水平。
七是環(huán)境污染損失的評估和責(zé)任認(rèn)定，如果由保險公司單方面確定，難以保障公平、中立，是否可以由第三方承擔(dān)。
（三）保險公司希望完善相關(guān)法律，輔以必要的政府行政推進(jìn)，并妥善解決再保險支持問題。
一是明確保險公司可以承擔(dān)的責(zé)任范圍，并據(jù)此開發(fā)相關(guān)的保險產(chǎn)品。在目前摸索階段，建議僅對責(zé)任歸屬認(rèn)定簡單、損失程度容易計算的直接損失（如清理污染費用等）進(jìn)行補償，不宜將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等間接損失納入保險范圍，以保證環(huán)境污染責(zé)任保險的平穩(wěn)起步。
二是目前污染損失評估體系尚不完善。環(huán)境污染的損失評估難度較大、專業(yè)性強，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評估，提高損失評估的科學(xué)性、公正性。
三是環(huán)境污染責(zé)任保險屬于高風(fēng)險領(lǐng)域，需要妥善解決再保險支持的問題，特別是國外保險機構(gòu)的再保險支持問題。
四是環(huán)境污染責(zé)任保險的實施應(yīng)遵循“先易后難”的原則?？上仍跅l件相對成熟的重點行業(yè)、重點地區(qū)開展試點，待積累經(jīng)驗后再逐步推廣。
五是保險公司需要提高自身的風(fēng)險管理服務(wù)能力。承保前，應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的風(fēng)險評估。對企業(yè)實行風(fēng)險評估時，應(yīng)考慮企業(yè)的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、廠址地形、安全措施等因素，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實行差異化保險費率。承保后，應(yīng)不定期到企業(yè)進(jìn)行安全檢查，查找安全隱患，提出改進(jìn)建議，從源頭上控制事故的發(fā)生。
六是開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，需要地方政府出面，以必要的行政手段推進(jìn)，解決部分企業(yè)投保積極性不足的問題。條件成熟的地區(qū)，可考慮制定相關(guān)的地方性法規(guī)。
七是地方政府積極性較高、財政實力較強的地區(qū)，可考慮由地方財政、危險品生產(chǎn)企業(yè)和保險公司等共同出資建立環(huán)境污染損害專項賠償基金，專門用于對超出環(huán)境污染責(zé)任保險賠償限額的損失部分或環(huán)境污染責(zé)任保險不予保障的損害責(zé)任進(jìn)行賠償。
三、下一步工作建議
針對調(diào)研反映的情況和問題，調(diào)研組認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險作為一項全新的制度，在企業(yè)投保意識明顯不強、法律法規(guī)尚不完善、市場各方準(zhǔn)備不足的情況下，目前在我國還不具備全面推開的條件，應(yīng)在重點行業(yè)和具備一定條件的地區(qū)先行試點，積累經(jīng)驗，逐步完善配套政策與實施條件，穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）聯(lián)合下發(fā)開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見
國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合制定關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見，明確環(huán)境污染責(zé)任保險工作的政策和要求，推動各地做好環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。
（二）當(dāng)前重點要做好試點準(zhǔn)備工作
在環(huán)保總局和保監(jiān)會統(tǒng)一部署下，由易到難，盡快啟動試點。
一是環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險的水平，制定環(huán)境責(zé)任保險投保企業(yè)（設(shè)施）的指導(dǎo)名錄。
二是在危險品、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存企業(yè)開展試點。
三是在易發(fā)生污染事故的石油化工等行業(yè)開展試點。
四是在危險廢物處置企業(yè)開展試點。
五是在一些重點地區(qū)開展試點，如太湖、淮河、黃河、松花江流域、長江下游等流域，由各省根據(jù)實際確定試點企業(yè)。
（三）積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險的立法工作
從立法層面為建立和實施我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度提供法律依據(jù)。修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律，明確水、土壤和大氣污染責(zé)任者對清除污染費用、對第三方損害的經(jīng)濟賠償責(zé)任，以及環(huán)境污染責(zé)任保險制度的基本內(nèi)容和要求等。逐步制定有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險制度的專門行政法規(guī)、部門規(guī)章，細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評估標(biāo)準(zhǔn)、保險保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容；明確企業(yè)投保費用稅前列支，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高其投保意識和積極性，增強制度的可操作性。
（四）加強環(huán)保部門與保險行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作
一是環(huán)保部門要與保險公司加強數(shù)據(jù)共享，支持保險公司做好環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作。要共同研究制定環(huán)境風(fēng)險評估和損失核定標(biāo)準(zhǔn)的指南，以利于保險公司做好企業(yè)風(fēng)險評估、防災(zāi)防損檢查以及污染事故的查勘定損和賠償工作，增強企業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的能力。要培育和發(fā)展專業(yè)環(huán)境風(fēng)險和損失評估機構(gòu)，增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、安全生產(chǎn)檢查和損失評估的社會化專業(yè)力量。
二是保險公司要按照“保障適當(dāng)、費率適中”的原則開發(fā)保險產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，保險責(zé)任范圍僅限于突發(fā)或意外的污染事故對第三方財產(chǎn)或人身所造成的直接損失，可適當(dāng)擴展到清污費用，暫不考慮恢復(fù)生態(tài)費用等間接損失。保險費率的制定要充分考慮企業(yè)的保費承受能力，并要根據(jù)企業(yè)安全管理狀況、事故記錄情況實行差別浮動費率。
三是保險公司要加強與國際再保險市場的溝通合作。要努力爭取國際再保險市場的支持，擴大國內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險的承保能力。要引進(jìn)國外先進(jìn)的風(fēng)險評估和管理技術(shù)，提升環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險的經(jīng)營管理水平和風(fēng)險管控能力。
四是保險經(jīng)紀(jì)公司可積極參與企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險投保工作，幫助企業(yè)制定投保方案，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展。
五是加強部門間合作，探索建立環(huán)境污染損害賠償專項基金，以解決超過保險限額以上的損失賠償問題。
六是各有關(guān)部門和單位應(yīng)加強環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳工作，促進(jìn)企業(yè)增強投保意識，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，推動環(huán)境污染責(zé)任保險制度不斷完善。調(diào)研組成員：
國家環(huán)保總局：原慶丹、聶春雷、李華友
中國保監(jiān)會：江濤、王君、葛莉亞
中國人保財險公司：皮立波
大地財產(chǎn)保險公司：席紅輝
中國平安保險公司：劉雯
華泰財產(chǎn)保險公司：任志鈞