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民政部|民辦函〔1995〕225號|1995-08-24發(fā)布|1995-08-24實施|現(xiàn)行有效
民辦函〔1995〕225號

一、要進一步提高對建立農村社會養(yǎng)老保險制度重要性的認識
建立農村社會養(yǎng)老保險制度，是深化農村改革，建立社會主義市場經濟體制的重要配套工程，也是我省實施“小康工程”的一項主要內容。這項制度的實行，對于完善農村社會保障體系，進一步落實計劃生育基本國策，正確引導農民消費，積累建設資金，促進全省經濟發(fā)展，維護農村穩(wěn)定，都具有深遠的意義。我省老年人口的８０％在農村，隨著人口老齡化速度的加快，在農村建立社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。近幾年來農村經濟不斷發(fā)展，農民收入不斷增加，率先奔小康地區(qū)已具備了建立農村社會養(yǎng)老保險的經濟條件。各級領導要充分認識建立農村社會養(yǎng)老制度的重大意義，采取措施，積極引導農民實行自我保障，把這項功在國家、利在農民的事業(yè)辦好。
二、指導思想、實施步驟和工作原則
根據試點經驗和我省農村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，今后開展農村社會養(yǎng)老保險工作的指導思想是：以十四屆三中全會決定提出的“建立多層次的社會保障體系，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”的精神為指針，圍繞建立社會主義市場經濟體制和改革社會保障制度的總目標，緊密結合我省農村“奔小康”規(guī)劃的實施，按照因地制宜，分類指導，積極領導，穩(wěn)步推進的方針，逐步建立起適合我省實際的農村社會養(yǎng)老保險制度。
具體實施步驟是：從１９９５年開始，先在我省河西、蘭州等率先“奔小康”的縣（市、區(qū)）全面展開。到１９９７年，在２６個縣和半數以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推開，其他地區(qū)可先行試點，待取得經驗后，逐步開展。到２０００年，在４０個縣和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推開。在已經開展工作的縣（市、區(qū)），要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、招聘人員、村、社干部以及有固定收入人員的參保工作，以此帶動整個農村社會養(yǎng)老保險工作。要努力擴大保險覆蓋面，提高投保率，并逐步建立和完善各項制度及有關地方性法規(guī)，實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老保險工作法制化、規(guī)范化管理。
農村社會養(yǎng)老保險是以自我保障為主，國家、社會給予必要扶持的新型保障機制。在工作中應遵循以下原則：堅持低標準起點，以保障老年人的基本生活為目的，以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、社區(qū)扶持相結合及農村務農、務工、經商各類人員社會保險一體化的方向；堅持農民自愿，量力而行，不搞強迫命令。集體補助標準和辦法，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，農村社會養(yǎng)老保險基金及個人領取的養(yǎng)老金，不計征稅費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他人員的集體補助應按工資總額的一定比例稅前列支。
三、建立健全工作機構，切實加強領導
農村社會養(yǎng)老保險是以保障老年農民基本生活的社會性、政策性保險，涉及面廣，政策性強，工作難度大。各級政府要切實加強領導，要把這項工作列入社會發(fā)展規(guī)劃，認真安排部署，精心組織實施?？h以上政府要成立農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理委員會。委員會由政府主管領導任主任，其成員由民政、財政、體改、人事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、稅務、農委、銀行、審計等部門的負責同志組成，實施統(tǒng)一領導和組織協(xié)調，研究決定重大事宜。各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，與人事、財政、計生委、稅務、金融等部門一起，密切配合，共同做好工作。開展農村社會養(yǎng)老保險工作的地區(qū)，應結合機構改革，設立由民政部門管理的農村社會養(yǎng)老保險機構，配備專職人員。選調或招聘的專職人員應具有一定的文化知識，懂金融、財務業(yè)務，政治素質好，熱愛農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。要加強培訓工作，提高干部的政治業(yè)務水平和工作能力，以適應農村社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。
開展農村社會養(yǎng)老保險工作各縣（市、區(qū)）所需開辦經費，由省民政廳給每縣調劑解決５萬元，縣（市、區(qū)）從地方財政中撥付２
３萬元，以后逐步過渡到全部費用從提取的管理費中支付。
根據國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔１９９１〕３３號）和有關規(guī)定精神，我省農村社會養(yǎng)老保險工作由各級民政部門負責組織實施，其他部門不得在農村開展社會養(yǎng)老保險業(yè)務。在國發(fā)〔１９９１〕３３號文件下發(fā)前，其他部門已在農村開展的養(yǎng)老保險可暫時維持現(xiàn)狀，但不再開展新的養(yǎng)老保險業(yè)務和擴大范圍。
四、要加強對農村社會養(yǎng)老保險基金的管理
養(yǎng)老保險基金系負債資金，各級政府必須承擔相應的責任和風險，要保證如期按標準兌付，取信于民。因此，強化基金管理是農村社會養(yǎng)老保險工作十分重要的內容。各級要按照縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案和有關規(guī)定，制定養(yǎng)老保險基金的管理使用辦法，嚴格規(guī)章制度，嚴格履行各種手續(xù)，以確保資金的保值增值和及時兌付。養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一籌集、管理，專戶儲存，單獨核算?；饘嵭蟹旨壒芾硎褂?，具體比例由民政廳另行規(guī)定。無論那一級使用基金，必須承擔風險和保值的責任?；鹩糜诘胤浇洕ㄔO，可通過銀行貸款、購買國家債券等途徑，不能直接用于投資，任何單位和個人不得侵占和挪用。
以上意見如無不妥，請批轉各地和有關部門貫徹執(zhí)行。