湖北衅匮贸易有限公司

公安部,中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)|公通字〔2006〕34號(hào)|2006-03-24發(fā)布|2006-03-24實(shí)施|現(xiàn)行有效
公通字〔2006〕34號(hào)

火災(zāi)是嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至2005年，全國共發(fā)生火災(zāi)191萬起，造成2．5萬人死亡、直接財(cái)產(chǎn)損失145億元。同期，全國保險(xiǎn)業(yè)的火災(zāi)賠款與給付逐年增加。為充分利用保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)在火災(zāi)防范和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用，1995年以來，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了公安部《消防改革與發(fā)展綱要》和《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》，對推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)和建立消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制提出了要求。2002年，全國人大常委會(huì)消防法執(zhí)法檢查組提出了“實(shí)行單位消防安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司介入消防工作，利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”的建議。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的要求，以及落實(shí)人大常委會(huì)消防法執(zhí)法檢查建議，推動(dòng)建立消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制，公安部和中國保監(jiān)會(huì)決定，積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理工作?，F(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的緊迫性和必要性
近年來，商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所火災(zāi)致使公眾傷害的問題突出。由于這些場所的經(jīng)營單位基本沒有投保公眾責(zé)任險(xiǎn)，而發(fā)生火災(zāi)后經(jīng)營單位又無力承擔(dān)對火災(zāi)受害人的賠償責(zé)任，最后往往是由政府“兜底包攬”對傷亡人員的災(zāi)后救助和經(jīng)濟(jì)賠償。特別是一些火災(zāi)涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時(shí)賠償，極有可能引發(fā)群體性事件，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。這一問題亟待解決。
保險(xiǎn)是運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式。火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因火災(zāi)造成的對第三者的傷害所依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，通過市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對于切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，是建立完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的必然選擇，是完善消防安全監(jiān)管和建設(shè)社會(huì)保障體系的重要舉措，有利于充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助社會(huì)管理功能，提高社會(huì)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平；有利于預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)公安消防部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義，認(rèn)真研究制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、銷售和服務(wù)，努力為群眾提供可靠的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。
二、認(rèn)真開展防災(zāi)防損工作，加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理
(一)保險(xiǎn)業(yè)要著力提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對保險(xiǎn)市場的監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合市場需求的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)和火災(zāi)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)產(chǎn)品，結(jié)合保險(xiǎn)標(biāo)的的消防安全特點(diǎn)，制定切實(shí)有效的防災(zāi)防損方案，提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。承保前，保險(xiǎn)公司應(yīng)對保險(xiǎn)標(biāo)的的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格評估，出具火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及消防安全狀況評估意見書，根據(jù)承保條件和風(fēng)險(xiǎn)評估狀況厘定費(fèi)率水平。承保后，應(yīng)定期對保險(xiǎn)標(biāo)的的消防安全狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)指出不安全因素和隱患，并提出書面整改建議。對被保險(xiǎn)人未按約定履行消防安全責(zé)任的，保險(xiǎn)公司應(yīng)增加保費(fèi)或依法解除保險(xiǎn)合同；對被保險(xiǎn)人加強(qiáng)消防安全管理，保險(xiǎn)標(biāo)的的危險(xiǎn)程度明顯減少的，保險(xiǎn)公司應(yīng)降低或退還相應(yīng)保費(fèi)。出險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)快速做好勘查、定損、理賠等災(zāi)后服務(wù)工作，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、交流作用，在保險(xiǎn)監(jiān)管部門指導(dǎo)下，組織開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)研和信息交流，并積極與政府和有關(guān)部門溝通，反映情況，協(xié)調(diào)行動(dòng)。
(二)公安消防部門要加強(qiáng)對公眾聚集場所和易燃易爆場所的消防監(jiān)督檢查。公眾聚集場所和易燃易爆場所發(fā)生火災(zāi)極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)加強(qiáng)對這兩類場所的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查，把好火災(zāi)預(yù)防源頭關(guān)；要會(huì)同有關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處違反消防法律法規(guī)的行為。對存在重大火災(zāi)隱患，不能保障消防安全的，要依法查處；對發(fā)生火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)，各地公安消防部門在日常監(jiān)督檢查和宣傳教育中，要積極引導(dǎo)公眾聚集場所和易燃易爆場所參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
(三)公安消防部門和保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)配合，積極推動(dòng)建立消防與保險(xiǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安消防部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，共同促進(jìn)單位做好消防安全管理工作，積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力。公安消防部門和保險(xiǎn)業(yè)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、消防安全檢查及防災(zāi)防損科研等方面要密切合作，建立信息交換制度，制定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和消防安全評價(jià)體系，及時(shí)溝通情況，研究預(yù)防對策；要鼓勵(lì)探索支持消防公益事業(yè)的新途徑，促進(jìn)消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范。保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對防災(zāi)防損、核保和理賠定損人員的消防安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，公安消防部門對保險(xiǎn)公司理賠人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場開展損失勘查應(yīng)依法提供條件。同時(shí)，要積極發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、防災(zāi)防損以及理賠定損方面的作用，進(jìn)一步提高防災(zāi)防損和評估定損的科學(xué)性和公信力。
三、積極促進(jìn)開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)
各地要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運(yùn)作”原則，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，并在有條件的地方先行開展試點(diǎn)。火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的范圍要以商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品場所為重點(diǎn)，具體標(biāo)準(zhǔn)和條件等由各地確定。各地要緊緊依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究促進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的政策措施，力爭在體制、機(jī)制方面取得創(chuàng)新，尤其要積極推動(dòng)地方立法工作，為開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)提供必要的法律、政策保障。要制定具體工作方案，建立完善公安消防部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門的工作交流制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的開展。各地在實(shí)施中遇到的情況和問題，要及時(shí)報(bào)告公安部和中國保監(jiān)會(huì)。公安部和中國保監(jiān)會(huì)將對各地尤其是已開展試點(diǎn)工作的上海、深圳、天津、吉林、重慶、山東等地的工作情況進(jìn)行調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)提出指導(dǎo)性意見。
中華人民共和國公安部
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二00六年三月二十四日