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勞動(dòng)和社會(huì)保障部(已撤銷(xiāo)),財(cái)政部|勞社部發(fā)〔1999〕4號(hào)|1999-02-23發(fā)布|1999-02-23實(shí)施|現(xiàn)行有效
勞社部發(fā)〔1999〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）、財(cái)政廳（局）：
四川省職工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局和遼寧省鞍山市社會(huì)保險(xiǎn)總公司先后發(fā)生嚴(yán)重的擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題，國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，責(zé)成四川、遼寧省限期全部收回被挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，督促有關(guān)地區(qū)對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
四川省職工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局為建社保大廈，采取直接挪用、以存代貸、違規(guī)擔(dān)保等手段，先后動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金７８３９萬(wàn)元。其中：直接挪用２０９９萬(wàn)元；委托銀行貸款、提供貸款擔(dān)保５７４０萬(wàn)元。在國(guó)務(wù)院和四川省都已明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行收支兩條線管理的情況下，該局串通銀行簽訂假協(xié)議，將５７４０萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金半年期存款改為兩年期，拒不存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
四川省委、省政府決定，免去直接責(zé)任人王建明四川省勞動(dòng)廳黨組成員、四川省職工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局局長(zhǎng)職務(wù)，全部收回?cái)D占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，撤銷(xiāo)所有擔(dān)保，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行收支兩條線管理。目前，被擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已全部收回或糾正。
鞍山市社會(huì)保險(xiǎn)總公司、原市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金１５５４８萬(wàn)元。其中：為建社保大廈直接挪用６２５８萬(wàn)元，提供貸款擔(dān)保、抵押６４２０萬(wàn)元；委托放貸、投資入股、企業(yè)借款等挪用２８７０萬(wàn)元。１９９４年前，該市主要采取直接挪用的方式，１９９４年以后，在國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得自行決定基金的其他用途的情況下，又變換手法，采取提供貸款擔(dān)保和抵押的方式繼續(xù)違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金，影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全和養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。
遼寧省委、省政府和鞍山市委、市政府分別作出決定，對(duì)鞍山市原副市長(zhǎng)張顯環(huán)（現(xiàn)已退休），原副市長(zhǎng)、現(xiàn)市人大常委會(huì)主任于治權(quán)給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)市社會(huì)保險(xiǎn)總公司原總經(jīng)理、現(xiàn)局級(jí)調(diào)研員王亞明，市社會(huì)保險(xiǎn)總公司總會(huì)計(jì)師杜維安，原市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)、現(xiàn)市社會(huì)保險(xiǎn)總公司副局級(jí)調(diào)研員賈鴻文，原市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理、現(xiàn)市社會(huì)保險(xiǎn)總公司副局級(jí)調(diào)研員閔錫純給予行政記大過(guò)處分，對(duì)原市勞動(dòng)保險(xiǎn)公司副經(jīng)理、現(xiàn)市社會(huì)保險(xiǎn)總公司副局級(jí)調(diào)研員劉春青給予行政警告處分。目前，鞍山市社會(huì)保險(xiǎn)總公司除１９９６年經(jīng)批準(zhǔn)核銷(xiāo)的部分外，其余社會(huì)保險(xiǎn)基金已全部收回或糾正，并按規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行收支兩條線管理。
四川省職工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、鞍山市社會(huì)保險(xiǎn)總公司擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，性質(zhì)嚴(yán)重，危及了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，特別是在國(guó)務(wù)院三令五申，社會(huì)保險(xiǎn)基金要專(zhuān)款專(zhuān)用、嚴(yán)禁擠占挪用的情況下，仍繼續(xù)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，造成了惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府和勞動(dòng)保障部門(mén)的形象。對(duì)此，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要引起高度重視，從上述案件中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，確保基金安全。
一、進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕發(fā)生新的擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。對(duì)新發(fā)生的違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，就堅(jiān)決從嚴(yán)從快查處一起，在及時(shí)追回被擠占挪用基金的同時(shí)，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)加懲處，決不姑息。
二、全力收回被擠占挪用的基金。從１９９８年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金清查結(jié)果看，各地不同程度地存在著擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象，如不及時(shí)清理回收，必將影響“兩個(gè)確?！比蝿?wù)的完成。各地要按照勞動(dòng)保障部的回收要求，抓緊落實(shí)，確保１９９９年全部收回歷年被擠占挪用的基金。
三、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理規(guī)定；養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金必須按規(guī)定全部納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，形成勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和銀行相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。
四、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督制度；各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部自律、監(jiān)控機(jī)制，自覺(jué)接受勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督。